一、民勤绿洲面临的严峻形势

石羊河是内陆河最具有代表性的流域，其水资源供需矛盾突出、生态环境严重恶化的问题比黑河、塔河更为突出。随着经济社会的快速发展，人口的不断增长，流域内社会的总用水量不断增加，特别是中上游地区用水的增加，挤占了下游的补给水量。由于水资源补给的逐年减少，下游民勤的生态环境问题随之日益恶化，林草退化、植被萎缩、土地大面积沙化，沙暴天气与日俱增。目前，民勤生态环境存在的主要问题，一是水资源逐年减少,水质恶化日趋严重；二是植被大面积枯死，天然草场不断退化；三是荒漠化日趋严重，沙尘暴肆虐。

民勤已成为全国乃至全球最干旱、荒漠化危害最严重的地区之一，是中国北方地区沙尘暴四大发源地之一。民勤绿洲一旦消失，将直接导致巴丹吉林沙漠和腾格里沙漠连片，严重威胁我国北方地区的生态环境。

造成上述问题的主要原因是流域水资源统一管理不到位；流域用水结构不合理，用水效率不高；防沙治沙机制不够完善，认识仍不足。

二、对策措施

1、全面实施石羊河流域综合治理，不宜发展冷凉灌区。

要使有限的水资源保障生态环境和经济社会协调发展，就必须对石羊河流域实施综合治理。上游应当以退耕还林还草，保护水源涵养林为主。中游要下决心调整经济结构和产业结构，坚决发展工业经济、旅游经济和高科技技术，把中游的农业用水降下来。下游要以退耕还荒还水为重点，全面加强生态环境体系建设。

2、加强流域水资源统一管理。

首先，应当尽快完成并批准实施石羊河流域水资源综合治理规划，统一管理和调配水资源，把流域分水方案落到实处，保障民勤生态环境用水。同时，要尽快建立健全石羊河流域管理体制，使石羊河流域管理机构发挥应有的作用，强化流域管理职能。其次，改革取水许可省、市、县分级管理与审批方式，在石羊河流域内，应当由石羊河流域管理局统一实施取水许可审批权。第三，加强流域地下水资源管理。应当尽快研究划定地下水超采区和严重超采区，制定地下水超采区和严重超采区管理办法，制定逐年削减地下水开采计划，使地下水平衡系统得以逐步恢复。

3、严格实行“三禁”政策。

在调整经济结构，转变经济增长方式，调整行业用水比例过程中，要严格禁止高耗水项目上马；严格禁止新开垦荒地；严格禁止在地下水超采区和严重超采区新打井。

4、建立良好的用水机制，运用经济手段调控用水配置。

建立有利于水资源合理配置和科学利用的用水制度和用水机制。通过工程、经济、技术、行政手段调节用水盾，促进合理用水、科学用水。允许取用水单位，通过节水措施节约的用水量，进行市场调配和有偿转让，充分发挥价格杠杆作用，用经济手段调节用水，优化用水结构。

三、建议

1、实施外流域调水。

要从根本上解决民勤缺水问题，解决石羊河流域的缺水问题，最终的出路仍然是外流域调水。一方面，要加强和完善景电二期民调工程的运行，保障民调水量足额到达民勤。解决民调水价相对偏高、运行不利等问题。另一方面，要尽快研究、论证“引大济石”、“小观音引黄入石济民”工程。我国南水北调工程已经全面起动，随着南水北调工程的逐步实施，黄河流域的水量分配方案也应随之调整。国家分配给我省30.4亿的黄河流域用水量，也应相应地增加，在增加的黄河流域用水指标中，应充分考虑从黄河流域调水解济石羊河。从全局上，形成从长江流域调水到黄河流域，再从黄河流域调水到内陆河流域的全国调水大格局。从更大的流域间宏观系统上进行水资源配置，真正实现我国水资源的跨流域、多级优化系统工程。

2、建议省委省政府向国家申报石羊河流域综合治理重点建设项目。

石羊河流域是河西地区乃至全国生态环境最为恶劣的地区之一，尤其是地处下游的民勤生态环境恶化更为严重，如果不尽快下功夫进行治理，将成为“第二个罗布泊”。民勤的生态环境问题是涉及全石羊河流域的问题，是涉及全省的生态环境问题，也是危及我国北方生态环境安全的重点问题。建议省委省政府向国家申报，把石羊河流域的治理列入国家重点建设项目，依照塔河、黑河流域的综合治理办法，给予专项资金支持。