关于甘肃省大数据产业发展的提案
来源：九三学社甘肃省委员会
作者：管理员
发布日期：2017-02-22 10:11
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一、我省大数据产业发展现状
大数据新兴产业已成为世界主要发达国家抢占新一轮经济和科技发展的制高点，我国也启动了大数据产业发展的重大战略部署。
为促进大数据产业的发展，我省总体上确立了以金昌市“紫金云”大数据产业园、兰州新区大数据产业园区为主的甘肃大数据发展总体布局。并于2016年8月出台了《关于加快大数据、云平台建设促进信息产业发展的实施方案》。 兰州市“三维数字社会服务管理系统”、 万维公司的“精准扶贫大数据应用平台”、寒旱所的“高寒环境联合监测研究云”、交通局的“北斗物流云综合服务平台”等大数据的应用示范，推动省内部分企业与国内知名数据企业如腾讯、百度、阿里巴巴等开启了共同建设大数据平台、开发大数据市场的合作，为我省大数据应用发展开了好头，也积累了大数据应用的示范经验。
二、我省大数据产业存在的突出问题
（1）缺乏统一协调、有效管理和认识不到位
目前缺乏一个由省级跨部门一把手组成的领导小组和跨部门的管理部门来统筹我省大数据管理，致使我省大数据产业整体推进速度较为迟缓。
（2）基础设施相对薄弱、产业投入不足、对本地企业缺乏信心
基础设施建设投入不足，将成为制约我省大数据产业发展的瓶颈。同时，有限的大数据产业发展投入，多数投资倾向于外来引进企业，不注重对域内企业、公司的培育和品牌树立，使我省大数据产业发展缺乏后劲。
（3）行业壁垒高筑、数据共享困难、各自为战突出
一是部门、机构、企业等出于自身利益的保护，不愿进行数据共享。二是对大数据有需求的各个部门和机构都在独立研发自己的信息系统，多系统并行导致数据互通困难。三是处于保密或商业利益的原因，数据不能共享。
（4）缺乏行业标准、服务收费无依据、权益难以保障
大数据产业属于新兴产业，目前还没有统一的行业服务和收费标准（价格标准、从业资格标准、技术标准等）；而如何提供数据服务、数据服务与需求是否相匹配、数据服务应依何种标准收费都没有保留相关的依据。同时，缺乏有效对数据拥有者的权益保障、利益分配和增值评价等机制。
（5）市场规模较小、未形成产业链、以初级应用为主
一是上游的平台建设及大数据开发机构大部分还处于数据积累和分析阶段。二是市场需求不明晰，对大数据的价值认识不深刻，难以形成产业规模。
（6）未建立相关人才培养、未设置相关专业、体系
IT领域专业人才尤其是高端人才依然缺乏，特别是缺乏发展数据产业所需的各类高级管理及技术人才。一是我省大专院校几乎没有专门的大数据相关学科设置；二是没有相关的社会机构或咨询公司专门从事大数据基本技能的培训；三是与大数据相关的人才外流的情况相当严重。
三、关于加快我省大数据产业发展的建议
（一）完善领导管理机构
由省政府牵头，联合省发改委、工信委、国资委、财政厅、科技厅、统计局、交通厅、旅游发展委、公安局、通信管理局等相关部门一把手组成省级大数据工作领导小组，确定我省大数据发展总体布局和规划，协调政府各职能部门、科研单位和企业数据资源开放共享及相互协作，考核评估我省大数据产业发展进展。由工信委组建跨部门、跨地区、跨行业的大数据发展推进工作组。制定我省大数据统一动员、规划、部署、协调、推进、实施、考核和激励机制。
（二）出台政策，解决产业发展瓶颈，培育域内引领企业
在我省的“十三五”的规划纲要中，要进一步明确我省大数据产生发展地位，力争形成“丝绸之路”沿线国家“大数据交换中心”，积极出台一系列扶持大数据产业发展的政策；制订土地财税等优惠政策，加快大数据产业专业园区建设，规划建设配套设施，促进重大项目落户，对技术研发和公共服务平台、重点产业和应用示范工程等优先保障用地。设立大数据产业发展专项基金，每年扶持资助一批获得大数据核心技术突破并实现产业化的项目，并对在大数据产业发展中做出突出贡献的机构和个人予以奖励。优先支持域内大数据产业相关企业参与申报国家科技专项，鼓励企业与高校院所合作。将民间资本引入大数据投资基金，形成政府推动、企业主导、社会参与的大数据产业推动势头。
（三）制定大数据相关规范，出台服务收费标准
由相关部门制定我省不同行业大数据规范，推动我省大数据共享标准接口规范的建立和启动价格、从业资格、技术等标准的研究和初步建立；建立数据拥有者的权益保障措施。
（四）加快数据市场培育，引导数据应用消费，形成大数据产业链
一是加快大数据在政府工作中的应用，搭建省、市、县三级大数据应用智能综合管理服务平台。二是加大大数据在民生保障方面的应用，加快智慧城市建设，采用大数据后能够提供更加精准服务服务行业。三是依托大数据技术产业创新战略联盟，形成产、学、研、用的大数据产业发展联动体系。
（五）建立培养机制，加大培养和引进大数据产业专业人才
一是建设大数据专业人才培养基地，鼓励各高校和职业院校开设大数据产业相关专业和课程，建立面向产业的人才培养机制。二是引进高端人才和团队,给予一定的政策刺激。 三是政府及职能部门设立与大数据发展相关部门，吸纳大数据人才。
（六）明确“十三五”大数据发展规划，力争形成“丝绸之路”沿线国家“大数据交换中心”
抢占大数据的战略资源，力争国家能够把未来建成“丝绸之路”沿线国家认可的隶属于“上合组织”监管、采取沿线国家民间理事会组织管理的“丝绸之路”大数据交换中心落户我省，从而使我省成为服务中西亚、中东欧及蒙古的网络通信枢纽中心、区域信息汇集交换中心、网络战略安全保障中心以及大数据应用研发服务支持中心，将我省的大数据产业与“丝绸之路”沿线国家的社会经济发展融合在一起，为丝绸之路经济带沿线国家的商贸流通、文化旅游、信息交流、网络战略安全等提供数据支撑、应用服务和安全保障，成为引领我省社会经济转型跨越发展的新引擎。
大数据新兴产业已成为世界主要发达国家抢占新一轮经济和科技发展的制高点，我国也启动了大数据产业发展的重大战略部署。
为促进大数据产业的发展，我省总体上确立了以金昌市“紫金云”大数据产业园、兰州新区大数据产业园区为主的甘肃大数据发展总体布局。并于2016年8月出台了《关于加快大数据、云平台建设促进信息产业发展的实施方案》。 兰州市“三维数字社会服务管理系统”、 万维公司的“精准扶贫大数据应用平台”、寒旱所的“高寒环境联合监测研究云”、交通局的“北斗物流云综合服务平台”等大数据的应用示范，推动省内部分企业与国内知名数据企业如腾讯、百度、阿里巴巴等开启了共同建设大数据平台、开发大数据市场的合作，为我省大数据应用发展开了好头，也积累了大数据应用的示范经验。
二、我省大数据产业存在的突出问题
（1）缺乏统一协调、有效管理和认识不到位
目前缺乏一个由省级跨部门一把手组成的领导小组和跨部门的管理部门来统筹我省大数据管理，致使我省大数据产业整体推进速度较为迟缓。
（2）基础设施相对薄弱、产业投入不足、对本地企业缺乏信心
基础设施建设投入不足，将成为制约我省大数据产业发展的瓶颈。同时，有限的大数据产业发展投入，多数投资倾向于外来引进企业，不注重对域内企业、公司的培育和品牌树立，使我省大数据产业发展缺乏后劲。
（3）行业壁垒高筑、数据共享困难、各自为战突出
一是部门、机构、企业等出于自身利益的保护，不愿进行数据共享。二是对大数据有需求的各个部门和机构都在独立研发自己的信息系统，多系统并行导致数据互通困难。三是处于保密或商业利益的原因，数据不能共享。
（4）缺乏行业标准、服务收费无依据、权益难以保障
大数据产业属于新兴产业，目前还没有统一的行业服务和收费标准（价格标准、从业资格标准、技术标准等）；而如何提供数据服务、数据服务与需求是否相匹配、数据服务应依何种标准收费都没有保留相关的依据。同时，缺乏有效对数据拥有者的权益保障、利益分配和增值评价等机制。
（5）市场规模较小、未形成产业链、以初级应用为主
一是上游的平台建设及大数据开发机构大部分还处于数据积累和分析阶段。二是市场需求不明晰，对大数据的价值认识不深刻，难以形成产业规模。
（6）未建立相关人才培养、未设置相关专业、体系
IT领域专业人才尤其是高端人才依然缺乏，特别是缺乏发展数据产业所需的各类高级管理及技术人才。一是我省大专院校几乎没有专门的大数据相关学科设置；二是没有相关的社会机构或咨询公司专门从事大数据基本技能的培训；三是与大数据相关的人才外流的情况相当严重。
三、关于加快我省大数据产业发展的建议
（一）完善领导管理机构
由省政府牵头，联合省发改委、工信委、国资委、财政厅、科技厅、统计局、交通厅、旅游发展委、公安局、通信管理局等相关部门一把手组成省级大数据工作领导小组，确定我省大数据发展总体布局和规划，协调政府各职能部门、科研单位和企业数据资源开放共享及相互协作，考核评估我省大数据产业发展进展。由工信委组建跨部门、跨地区、跨行业的大数据发展推进工作组。制定我省大数据统一动员、规划、部署、协调、推进、实施、考核和激励机制。
（二）出台政策，解决产业发展瓶颈，培育域内引领企业
在我省的“十三五”的规划纲要中，要进一步明确我省大数据产生发展地位，力争形成“丝绸之路”沿线国家“大数据交换中心”，积极出台一系列扶持大数据产业发展的政策；制订土地财税等优惠政策，加快大数据产业专业园区建设，规划建设配套设施，促进重大项目落户，对技术研发和公共服务平台、重点产业和应用示范工程等优先保障用地。设立大数据产业发展专项基金，每年扶持资助一批获得大数据核心技术突破并实现产业化的项目，并对在大数据产业发展中做出突出贡献的机构和个人予以奖励。优先支持域内大数据产业相关企业参与申报国家科技专项，鼓励企业与高校院所合作。将民间资本引入大数据投资基金，形成政府推动、企业主导、社会参与的大数据产业推动势头。
（三）制定大数据相关规范，出台服务收费标准
由相关部门制定我省不同行业大数据规范，推动我省大数据共享标准接口规范的建立和启动价格、从业资格、技术等标准的研究和初步建立；建立数据拥有者的权益保障措施。
（四）加快数据市场培育，引导数据应用消费，形成大数据产业链
一是加快大数据在政府工作中的应用，搭建省、市、县三级大数据应用智能综合管理服务平台。二是加大大数据在民生保障方面的应用，加快智慧城市建设，采用大数据后能够提供更加精准服务服务行业。三是依托大数据技术产业创新战略联盟，形成产、学、研、用的大数据产业发展联动体系。
（五）建立培养机制，加大培养和引进大数据产业专业人才
一是建设大数据专业人才培养基地，鼓励各高校和职业院校开设大数据产业相关专业和课程，建立面向产业的人才培养机制。二是引进高端人才和团队,给予一定的政策刺激。 三是政府及职能部门设立与大数据发展相关部门，吸纳大数据人才。
（六）明确“十三五”大数据发展规划，力争形成“丝绸之路”沿线国家“大数据交换中心”
抢占大数据的战略资源，力争国家能够把未来建成“丝绸之路”沿线国家认可的隶属于“上合组织”监管、采取沿线国家民间理事会组织管理的“丝绸之路”大数据交换中心落户我省，从而使我省成为服务中西亚、中东欧及蒙古的网络通信枢纽中心、区域信息汇集交换中心、网络战略安全保障中心以及大数据应用研发服务支持中心，将我省的大数据产业与“丝绸之路”沿线国家的社会经济发展融合在一起，为丝绸之路经济带沿线国家的商贸流通、文化旅游、信息交流、网络战略安全等提供数据支撑、应用服务和安全保障，成为引领我省社会经济转型跨越发展的新引擎。
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