浅议我国的多党合作制度

           九三学社白银市委会  王晓鹏

六十年前，中共中央发布了著名的“五一口号”， 号召“各民主党派、各人民团体及社会贤达，迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府”，各民主党派、无党派人士热烈响应，并明确宣示，接受中国共产党领导，为创立和建设新中国而奋斗。这是我国统一战线和多党合作发展史上一件具有里程碑意义的事件，标志着各民主党派和无党派人士公开、自觉地接受了中国共产党的领导，标志着各民主党派和无党派人士由此走上了新民主主义、社会主义的新道路，开启了中国共产党与各民主党派、无党派人士团结合作的新征程，掀开了中国政党制度和民主政治发展的新篇章。

经过六十年来的历史证明，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在中国革命、建设和改革中发挥了很大的作用。各民主党派在抗日战争时期和解放战争时期与中国共产党亲密合作，坚持抗战，争取民主，反对内战，为反对帝国主义、封建主义、官僚主义英勇斗争做出了重要贡献。新中国成立以来，民主党派为维护社会稳定发挥了应有的作用，已成为维护社会稳定的一支重要力量。十年动乱，民主党派和中国共产党一起经受了严峻的考验。党的十一届三中全会以来，统一战线和多党合作也进入了一个新的历史阶段，将民主党派的工作重点转移到为建设具有中国特色的社会主义现代化服务的轨道上来，积极履行参政党职能，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家，为新时期统一战线的巩固和发展，为实现祖国的和平统一贡献了智慧和力量。

经过六十年的发展，我国的多党合作制度已逐步走向制度化、规范化、和程序化。1989年，《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》颁布，第一次正式提出了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。该文件的颁布标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度经过几十年的政治实践，开始步入制度化、规范化的轨道；1992年，中共十四大把坚持和完善这一制度作为建设中国特色社会主义理论的重要内容；1993年，全国人大八届一次会议将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”载入宪法，上升为国家意志； 1997年和2002年，中共十五大和十六大又分别将这项制度写入社会主义初级阶段的基本纲领和今后必须长期坚持的十条基本经验。2005年、2006年中共中央先后颁发了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》、《关于加强人民政协工作的意见》、《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》。以胡锦涛为总书记的党中央新的领导集体执政以来，强调要继续坚持和完善多党合作制度，加强同民主党派合作共事，支持民主党派和无党派人士更好地履行参政议政、民主监督职能，选拔和推荐更多的党外干部担任领导职务，更好地发挥我国社会主义政党特点和优势，使多党合作和政治协商呈现出了更新的局面。

白银市恢复建市以后，相继于1987年、1988年、1994年、1997年分别成立了民革、九三学社、民盟、民进、农工民主党五个民主党派。多年来，广大民主党派成员立足本职，认真履行参政党职能，广泛开展调查研究，积极建言献策，在各自岗位上为白银的建设与发展做出了积极的贡献，赢得了社会的广泛赞誉。白银市的多党合作事业也在中共白银市委各级党委、政府的重视下取得了可喜的成绩并逐步规范化、制度化。如：

一是定期不定期举行民主党派、无党派人士民主协商会、座谈会和情况通报会，把民主协商纳入重大决策及其实施的过程之中。市委还结合工作实际，不断改进完善政治协商、提高协商质量，做到了“三个增强”，即民主协商的主动性增强，多数协商会由市委、市政府主动提出，不需要统战部门事先“挂号、排队”；民主协商的针对性增强，协商会召开之前，都要进行充分的准备，把需要协商的内容提前向民主党派、无党派人士通知，让与会人士有充分酝酿准备的时间，避免了盲目性，提高了协商的质量；民主协商的有效性增强，协商会后，认真对待与会者的意见和建议，对需要处理的问题，责成有关部门认真研究解决，并及时做出答复，使大家提出的意见和建议件件有着落，事事有回声。

二是注重发挥民主党派成员、无党派人士在人大、政协中的作用。多年来，市委和县区党委始终把人大、政协作为民主党派和无党派人士政治协商、参政议政和发挥监督作用的重要机构和场所。积极物色、安排民主党派人士、无党派的代表人士担任各级人大代表、常委和政协委员、常委，使他们在各级人大代表、政协委员中占有适当比例，如:九三学社全市189名社员中有47人次担任各级人大代表、政协委员，占社员总数的24.8%。重视提案的办理特别是党派集体提案，市委、市政府办公室积极催办督查，各承办单位建立了领导分管、办公室主任负责、专人办理的“三级责任制”。为了提高政协提案办理工作的进度和质量，还不断将提案工作办理的形式由单纯的“文件往来”、“你提我答”转变为“开门办案、带案视察、现场办案、对口办案”等。不仅使委员们和各民主党派了解了提案办理的情况，增加了办案透明度，为他们更好地了解全市社会经济发展状况和职能部门工作思路，从而为更好地知情出力提供了机会，同时，还增进了相互间的理解，极大地调动了各民主党派、工商联和无党派人士参政议政的积极性。

三是积极创造条件，培养选拔党外人士到政府任职。市委和各县区委采取多种措施，大力加强了对党外干部的选拔、培养、安排、使用工作，组织、统战部门采取各种措施，广泛物色，建立了党外干部后备干部名单，对那些坚持四项基原则，有一定群众基础，社会影响和代表性都比较好的人物，做到成熟一个，安排一个，使他们在政府部门工作后进一步了解情况，做到知情出力。目前全市非中共领导干部占4.4%，九三学社目前有5名社员担任政府实职（白银市政府副市1人，平川区政府副区长1人，市教育局副局长1人，市水利局总工程师1人，景泰县副县长1人）。

四是重视并加强对口联系和特约“四大员”工作。市政府先后按民主党派成员的结构、工作情况确定了各民主党派和工商联各自所对口联系的政府部门。市委统战部与市政府先后多次召开经济、文化、教育、科技、医疗卫生、外经等部门和各民主党派市委会、工商联主要负责同志参加的对口联系工作座谈会。此外，为了使民主党派成员、无党派人士参政议政、民主监督更加直接，专业得以发挥，全市还通过聘请民主党派成员、无党人士担任特约监察员、特约检察员、特约审计员、教育督导员、行风评议员等的方式，让他们更多地了解政府部门的工作情况，从而提出有份量、有较高参考价值的提案。

我国的多党合作与政治协商事业经过六十年的发展取得了辉煌的成就，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度更加巩固和完善，更加深入人心。但在看到成绩地同时，我们也要清醒地认识到自身存在的问题，尤其是基层的民主党派组织。如：近年来，一批优秀的中青年知识分子加入了民主党派组织，为民主党派组织增添了新鲜血液。这些同志专业知识水平较高，富有开拓进取精神，大多数已是本单位或本行业的学科带头人，有较强的参政议政能力，他们虽然加入了民主党派组织，但对民主党派的性质认识不到位、阅历浅，没有亲身经历新旧社会的演变，对多党合作制度和民主党派的历史缺乏深刻的理解，对中国国情的认识，对共产党的认识缺乏历史的比较，不少人缺乏与中国共产党团结合作的经验和重大政治斗争的考验，缺乏对统一战线和多党合作优良传统的切身了解和实践，缺乏在复杂的环境中处理问题的经验等。针对这些实际问题，要不断加强自身建设，树立立党为公，参政为民的信念，才能成为共产党的挚友和诤友，才能成为合格的参政党，才能为我国多党合作事业的发展做出应有的贡献。 因此，在今后的工作中：一要始终不渝地加强理论学习，不断提高民主党派成员的思想政治素质。通过学习，进一步坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发扬民主党与中国共产党亲密合作、团结奋斗的光荣传统，从而更加自觉地接受中国共产党的领导，坚定走中国特色社会主义道路的信心和决心；二要把当前开展的主题教育活动与纪念“五一口召”六十周年活动结合起来，以纪念“五一口号”六十周年活动为契机，组织广大民主党派成员以多种形式开展以坚持走中国特色社会主义政治发展道路为主题的政治交接学习教育系列活动，加强爱国主义、社会主义、民主党派历史的教育，加强继承和发扬老一辈民主党派成员始终不渝地接受、拥护共产党的领导，与共产党肝胆相照、亲密合作的优良传统的教育，加强新时期统一战线理论、方针、政策的教育，让广大民主党派成员加深对多党合作这一基本政治制度和民主党派优良传统的认识；三、以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，建立学习的长效机制。把学习贯穿于本职工作之中，以学习教育活动推动本职工作，在本职工作中贯彻落实学习内容。

民主党派与中国共产党亲密合作，共同走过的艰难曲折而又光荣辉煌的六十年充分证明了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是符合我国国情的政党制度，具有历史的必然性，伟大的创造性和巨大的优越性，并将发挥越来越重要的作用。