促进社区服务业发展的提案
来源：九三学社甘肃省委员会
作者：管理员
发布日期：2017-02-22 09:33
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伴随经济社会快速发展,行政事业单位机构改革、企业破产重组、农民工进城务工、市场经济条件下的人员跨区域流动等客观因素，原有的以“单位”为基础的城市基层社会管理体制被打破，许多社会治理和公共服务事项沉淀到社区，居民生产生活需求集中到社区，社区日益成为社会建设的着力点。
随着各级党委、政府高度重视城市社区建设，按照构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理工作格局，加强组织领导，成立了社区建设协调领导小组，调剂或租用了办公场地，配备了社区工作人员，投入了社区建设专项经费，通过健全社区服务网络、规范工作运行机制、优化社区队伍结构等举措，不断推进城市社区建设步伐。各地也涌现出了一些先进社区和社区工作者，探索出了一些社区建设中有益的经验和做法(兰州等市州开展“民情流水线”、“一刻钟服务圈”，加大社区公共服务综合信息平台与“数字三维社会管理系统”融合、“网格化管理”、“医养结合”等方面的探索等)，取得了一定的效果。
一、社区建设中存在以下问题
1.社区机关化、行政化、碎片化严重，城市社区的自治功能弱。目前社区工作更多的是政府自上而下的制度安排，具有很大的管理色彩，社区90%的时间和精力耗费在应付名目繁多的检查、评比、考核、会议等各类活动上，明显存在工作指派多、检查评比多、台账设置要求多、代收费用种类多的“四多”现象。使本应属于居民自治组织的社区成了贯穿千条线的“一级（大）政府”，居民自治组织的作用被行政化所覆盖，任务和责任无限化，从而消弱了社区对居民的亲和力和凝聚力，淡化了居民对社区的认同感，一定程度上弱化了城市社区的自治功能。
2.缺乏社区服务业赖以发展的平台，多数社区“两低一小”问题突出。一是人员素质低，社区工作人员中除了社区书记主任职务多由街道下派干部担任以外，大多数是公益性岗位上安排的“4050”下岗人员和享受城市低保人员，整体素质偏低；二是工资待遇低，拿兰州市来说，社区工作人员（招聘的公益性岗位）工资每月仅1200元，比全市最低工资标准仅高200元，交完养老和医疗保险后，拿到手的不到300元。三是办公和服务场所小，目前全省1195个城市社区中，办公服务用房达到国家规定300平方米面积的仅有392个，只占32.8%。办公和服务设施不配套、功能不完备的问题普遍存在。
3.大量公共服务资源闲置，“三社联动”的服务机制没有形成。虽然社区被赋予了开展相应关乎民生的各项公益服务职能，同时也配置了一些相应的资源，一些社区设立了“妇女之家”、“儿童活动中心”、“残障就业”、“亲情聊天室”、“新市民学校”、“文艺、文化活动室”、“日间照料”等，政府还花大力气推出了“四点半”工程、“民情流水线”工程等品牌服务项目。但由于社区工作人员行政事务缠身，又没有提供这些专业服务的能力，导致这些活动场所成为摆设、服务流于形式。近年来，一些社工机构和专业的社会组织积极响应政府号召、主动参与到这些公益服务项目中来，但这些服务需要有人来买单，客观上需要社区以开放、接纳的心态引入这些服务，而目前我省除了民政部门在养老服务上的购买第三方服务外，其他领域还是各自为政、封闭运行。以社区为平台、社会组织为载体、专业社会工作人才队伍为支撑的三社联动的社区服务治理新机制的建立迫在眉睫。
二、建议：
1.通过对社区服务进行科学的需求评估去行政化。以需求为导向做社区服务需求评估，应该是去行政化的基础工作。建议由社中央牵头有关省市九三省委，聘请或委托独立、专业的第三方机构（社会组织）对本省市的社区服务业发展需求进行科学评估。通过第三方评估报告，列出详细的“负面清单”，由相关部门进行汇总，提出建议社区去行政化的具体“事项”。
2.发挥社会组织在社区服务创新及社会治理中的作用。社区服务应该主要是“在社区中的社会服务”，包括便民服务和福利服务，有些项目就需要有资质的专业机构和专业人士（比如社工组织和社工）来承担。处于后劲地区的甘肃省相关的一些社会组织在全国来说也都有一些影响，但得不到良好的培育，建议有关部门应该引起重视，进一步规范鼓励引导他们参与到社区管理中来。政府各有关部门拟下沉到社区的服务项目，完全可以以购买第三方服务的方式交由专业的社会组织去做，以减轻目前社区服务的“窘境”与“尴尬”。
3.创新社区组织体系。根据居民结构和服务需求，大胆创新组织设置方式。加强社区党组织、自治组织全覆盖，积极培育社区服务性、公益性、互助性组织，如社区为民服务的实体经济、艺术团体等组织，健全社区组织体系，提高居民的组织化水平。我省嘉峪关市撤销街道建立新型社区、整合资源打造综合服务平台的成功做法和经验，应该好好总结和借鉴。
4.加大对高档社区（小区）引入企业化管理小区事务、大力发展社区服务业的深入调研。总结提炼推广他们实现自我管理、自我教育、自我服务的成功经验。
随着各级党委、政府高度重视城市社区建设，按照构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理工作格局，加强组织领导，成立了社区建设协调领导小组，调剂或租用了办公场地，配备了社区工作人员，投入了社区建设专项经费，通过健全社区服务网络、规范工作运行机制、优化社区队伍结构等举措，不断推进城市社区建设步伐。各地也涌现出了一些先进社区和社区工作者，探索出了一些社区建设中有益的经验和做法(兰州等市州开展“民情流水线”、“一刻钟服务圈”，加大社区公共服务综合信息平台与“数字三维社会管理系统”融合、“网格化管理”、“医养结合”等方面的探索等)，取得了一定的效果。
一、社区建设中存在以下问题
1.社区机关化、行政化、碎片化严重，城市社区的自治功能弱。目前社区工作更多的是政府自上而下的制度安排，具有很大的管理色彩，社区90%的时间和精力耗费在应付名目繁多的检查、评比、考核、会议等各类活动上，明显存在工作指派多、检查评比多、台账设置要求多、代收费用种类多的“四多”现象。使本应属于居民自治组织的社区成了贯穿千条线的“一级（大）政府”，居民自治组织的作用被行政化所覆盖，任务和责任无限化，从而消弱了社区对居民的亲和力和凝聚力，淡化了居民对社区的认同感，一定程度上弱化了城市社区的自治功能。
2.缺乏社区服务业赖以发展的平台，多数社区“两低一小”问题突出。一是人员素质低，社区工作人员中除了社区书记主任职务多由街道下派干部担任以外，大多数是公益性岗位上安排的“4050”下岗人员和享受城市低保人员，整体素质偏低；二是工资待遇低，拿兰州市来说，社区工作人员（招聘的公益性岗位）工资每月仅1200元，比全市最低工资标准仅高200元，交完养老和医疗保险后，拿到手的不到300元。三是办公和服务场所小，目前全省1195个城市社区中，办公服务用房达到国家规定300平方米面积的仅有392个，只占32.8%。办公和服务设施不配套、功能不完备的问题普遍存在。
3.大量公共服务资源闲置，“三社联动”的服务机制没有形成。虽然社区被赋予了开展相应关乎民生的各项公益服务职能，同时也配置了一些相应的资源，一些社区设立了“妇女之家”、“儿童活动中心”、“残障就业”、“亲情聊天室”、“新市民学校”、“文艺、文化活动室”、“日间照料”等，政府还花大力气推出了“四点半”工程、“民情流水线”工程等品牌服务项目。但由于社区工作人员行政事务缠身，又没有提供这些专业服务的能力，导致这些活动场所成为摆设、服务流于形式。近年来，一些社工机构和专业的社会组织积极响应政府号召、主动参与到这些公益服务项目中来，但这些服务需要有人来买单，客观上需要社区以开放、接纳的心态引入这些服务，而目前我省除了民政部门在养老服务上的购买第三方服务外，其他领域还是各自为政、封闭运行。以社区为平台、社会组织为载体、专业社会工作人才队伍为支撑的三社联动的社区服务治理新机制的建立迫在眉睫。
二、建议：
1.通过对社区服务进行科学的需求评估去行政化。以需求为导向做社区服务需求评估，应该是去行政化的基础工作。建议由社中央牵头有关省市九三省委，聘请或委托独立、专业的第三方机构（社会组织）对本省市的社区服务业发展需求进行科学评估。通过第三方评估报告，列出详细的“负面清单”，由相关部门进行汇总，提出建议社区去行政化的具体“事项”。
2.发挥社会组织在社区服务创新及社会治理中的作用。社区服务应该主要是“在社区中的社会服务”，包括便民服务和福利服务，有些项目就需要有资质的专业机构和专业人士（比如社工组织和社工）来承担。处于后劲地区的甘肃省相关的一些社会组织在全国来说也都有一些影响，但得不到良好的培育，建议有关部门应该引起重视，进一步规范鼓励引导他们参与到社区管理中来。政府各有关部门拟下沉到社区的服务项目，完全可以以购买第三方服务的方式交由专业的社会组织去做，以减轻目前社区服务的“窘境”与“尴尬”。
3.创新社区组织体系。根据居民结构和服务需求，大胆创新组织设置方式。加强社区党组织、自治组织全覆盖，积极培育社区服务性、公益性、互助性组织，如社区为民服务的实体经济、艺术团体等组织，健全社区组织体系，提高居民的组织化水平。我省嘉峪关市撤销街道建立新型社区、整合资源打造综合服务平台的成功做法和经验，应该好好总结和借鉴。
4.加大对高档社区（小区）引入企业化管理小区事务、大力发展社区服务业的深入调研。总结提炼推广他们实现自我管理、自我教育、自我服务的成功经验。
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