促进全省加工贸易转型发展的几点建议
来源：九三学社甘肃省委员会
作者：吴国振
发布日期：2017-02-22 10:04
点击量：
【字体：大 中 小】
一、我省加工贸易现状
目前，全省从事加工贸易的企业仅14户，大都集中在简单的矿产品加工、设备装配、集成电路等方面，产品层次较低，技术水平不高，产业链短，竞争力不强。其中从事来料加工的企业有天水华天科技公司、天水华天微电子公司等企业，通过电子元器件的来料封装业务赚取加工费；从事进料加工贸易的企业有酒钢集团、金川公司、白银公司等矿产品加工企业，及兰石集团、兰州海默科技等加工组装成套设备企业。2015年全省实现外贸进出口总额497.7亿元，比上年下降5.4%，仅为全国外贸进出口总额的0.2%；2015年加工贸易总额12.26亿美元，占全省对外贸易总额的15.78%，占全国加工贸易的比重仅为0.1%，与加工贸易比较发达的其他省份差距明显，属典型的“两头在外，大进大出”加工贸易方式。
二、面临的主要问题
加工贸易产品附加值低。全省加工贸易以技术水平较低的劳动密集型矿产品、集成电路类产品加工为主，整体规模小，产业链条短，技术含量和附加值较低，增长数量与增长质量不平衡；加工贸易大多属粗放型生产，“两高一资”（高污染、高能耗、资源消耗型）产业的比重偏高，始终处于产业链的低端，对全省经济拉动作用弱。
转型发展的动力不足。我省远离出海口，交通、运输、仓储、物流等基础设施状况不具优势，运费、时间、贸易障碍、信息和合同执行等成本相对较高，导致交货周期长，交易成本上升，阻碍了加工贸易商进入我省。同时，通关过程中，办理和核销加工贸易手册程序略显繁琐，对加工贸易项下进口料件的监管没有考虑生产企业的实际。
市场经济观念相对落后。国有企业在全省加工贸易的比重过大，且主要集中在兰州、金昌、白银、天水等城市，加工贸易的地区发展不均衡现象明显。一些企业领导对国外先进的管理经验接受能力较差，竞争意识不强；不少干部思想认识不到位，行政效率不高，重招商、重引资而忽视资金管理和引进项目的落实，行政干预过多等等。
三、几点建议
供给侧结构性改革背景下，我省加工贸易转型发展的重点在加工贸易产业布局优化、供给侧结构性改革、管理体制机制完善和市场开拓等方面。
（一）产业布局方面，依据产业特色合理布局出口加工区，从“大进大出”转变为“优进优出”，推动重点区域加工贸易发展。一是依据产业特色合理布局出口加工区。14个市州要作为一个整体，依托35个国家级和省级产业园区，建立支撑加工贸易发展的专门园区，在基础建设、保险、融资、税收、手续简化等方面给予加工贸易项目以重点支持。二是实施差别化加工贸易发展战略。对于兰州、白银、金昌、天水等有一定加工贸易基础的城市，大力发展以矿产品、电子产品和农产品为主的加工贸易，从而促进形成一定的产业集聚效应；对于加工贸易比较落后的市州，结合本地区优势产业，借助周边加工贸易较好的地区，促进加工贸易发展。三是实现全省加工贸易由“大进大出”转变为“优进优出”。一方面要多进口我国短缺的原材料和资源性产品，及我省存在技术短板的关键部件、关键设备；另一方面要促进全省产业向资本密集、技术密集、创新驱动的方向发展，由生产和加工低廉产品转向高端产品，提高全省加工贸易产品技术含量。
（二）供给侧结构性改革方面，从供给、生产端入手，引导加工贸易创新发展，促进加工贸易向全球价值链高端跃升。一是优化加工贸易产品结构。鼓励发展技术含量高、附加值大、资源和能源消耗低、环境污染小、产业关联度强的加工贸易，促进高新技术产业和服务业领域加工贸易的发展。二是提高加工贸易制造水平和产品附加值。围绕《中国制造2025甘肃行动纲要》，鼓励发展产业辐射带动和技术溢出能力强的先进制造业和电子信息等新兴产业，继续发展传统优势劳动密集型加工贸易，培育自有品牌，提高加工贸易商品的附加值。三是培育具有国际竞争力的龙头企业。选择实力强、管理科学、出口产品有信誉的省内企业，在政策、金融、审批手续上给予支持，鼓励有条件的加工贸易企业开展服务外包等业务，发展与加工贸易相关的检测维修、物流配送等生产性服务业，通过加工贸易带动生产性服务业发展。四是充分利用海关特殊监管区域和保税监管场所作用，为加工贸易发展提供配套服务和创新平台，促进区内产业向研发、物流、销售、维修、再制造等产业链高端发展，促进海关特殊监管区域产业转型升级和多元化发展。
（三）管理体制机制方面，加大兰州新区综合保税区扶持力度，降低制度性交易成本，激发中小企业经济活力。一是强化监管部门的有效协调与配合。建立各部门分工明确又相互作用的合作机制，对兰州新区综合保税区重点建设的产业，尤其是高新技术行业，给予较多的政策倾斜。引进综合保税区专业管理、物流、对外贸易等方面专业人才，探索将金川公司、兰石集团等企业保税进口料件保存于综保区仓库中，待需要安装调试时，在海关监管下出综保区前往公司安装调试等新途径。二是深化加工贸易体制机制改革，降低制度性交易成本。创新金融产品和服务，切实解决中小企业融资难的问题；按照国家规定适时适当降低社会保险费率，完善现有银行保证金台账制度，减轻加工贸易企业负担。三是继续推进海关加工贸易管理简政放权。尽快实现由以合同为单元管理向以企业为单元管理的转变，以及由手册向电子账册的转变，提高通关便利化水平。四是统筹协调区内外加工贸易发展。进一步协调国家海关部署等部门，简化进料加工手册办理程序，尝试委托加工及异地加工等新形式的进料加工模式；在不违反海关总署相关规定的情况下，尽量缩短进料加工贸易进口清关流程。
（四）市场开拓方面，不断提高对外开放意识，实施“走出去战略”，提升全省加工贸易水平和多元发展能力。一是不断开拓国际市场。鼓励加工贸易企业利用国际国内两个市场开展业务，引导加工贸易企业利用已有的技术和生产能力，创建自主品牌，建立营销网络和物流配送中心，积极发展边境贸易，开拓东欧、中亚、南亚市场。二是增强基础保障能力。利用多种投资方式，改善全省基础设施，特别是交通、通信、物流体系建设，强化外商投资企业的管理和服务，加强投资软环境建设，为全面推进加工贸易提供高素质人才保障。三是积极借鉴东南沿海地区成功转型升级的经验，充分利用省政府驻外办事处及各企业驻外人员，加强联系、了解各方面的加工贸易信息，并及时反馈给省内有关方面。四是提升加工贸易服务水平。鼓励企业积极开展对外贸易，参与国际竞争，通过加工贸易促进工业和农业的产业化，通过良好的服务质量和办事效率，为加工贸易的承接与发展创造更良好的条件。
目前，全省从事加工贸易的企业仅14户，大都集中在简单的矿产品加工、设备装配、集成电路等方面，产品层次较低，技术水平不高，产业链短，竞争力不强。其中从事来料加工的企业有天水华天科技公司、天水华天微电子公司等企业，通过电子元器件的来料封装业务赚取加工费；从事进料加工贸易的企业有酒钢集团、金川公司、白银公司等矿产品加工企业，及兰石集团、兰州海默科技等加工组装成套设备企业。2015年全省实现外贸进出口总额497.7亿元，比上年下降5.4%，仅为全国外贸进出口总额的0.2%；2015年加工贸易总额12.26亿美元，占全省对外贸易总额的15.78%，占全国加工贸易的比重仅为0.1%，与加工贸易比较发达的其他省份差距明显，属典型的“两头在外，大进大出”加工贸易方式。
二、面临的主要问题
加工贸易产品附加值低。全省加工贸易以技术水平较低的劳动密集型矿产品、集成电路类产品加工为主，整体规模小，产业链条短，技术含量和附加值较低，增长数量与增长质量不平衡；加工贸易大多属粗放型生产，“两高一资”（高污染、高能耗、资源消耗型）产业的比重偏高，始终处于产业链的低端，对全省经济拉动作用弱。
转型发展的动力不足。我省远离出海口，交通、运输、仓储、物流等基础设施状况不具优势，运费、时间、贸易障碍、信息和合同执行等成本相对较高，导致交货周期长，交易成本上升，阻碍了加工贸易商进入我省。同时，通关过程中，办理和核销加工贸易手册程序略显繁琐，对加工贸易项下进口料件的监管没有考虑生产企业的实际。
市场经济观念相对落后。国有企业在全省加工贸易的比重过大，且主要集中在兰州、金昌、白银、天水等城市，加工贸易的地区发展不均衡现象明显。一些企业领导对国外先进的管理经验接受能力较差，竞争意识不强；不少干部思想认识不到位，行政效率不高，重招商、重引资而忽视资金管理和引进项目的落实，行政干预过多等等。
三、几点建议
供给侧结构性改革背景下，我省加工贸易转型发展的重点在加工贸易产业布局优化、供给侧结构性改革、管理体制机制完善和市场开拓等方面。
（一）产业布局方面，依据产业特色合理布局出口加工区，从“大进大出”转变为“优进优出”，推动重点区域加工贸易发展。一是依据产业特色合理布局出口加工区。14个市州要作为一个整体，依托35个国家级和省级产业园区，建立支撑加工贸易发展的专门园区，在基础建设、保险、融资、税收、手续简化等方面给予加工贸易项目以重点支持。二是实施差别化加工贸易发展战略。对于兰州、白银、金昌、天水等有一定加工贸易基础的城市，大力发展以矿产品、电子产品和农产品为主的加工贸易，从而促进形成一定的产业集聚效应；对于加工贸易比较落后的市州，结合本地区优势产业，借助周边加工贸易较好的地区，促进加工贸易发展。三是实现全省加工贸易由“大进大出”转变为“优进优出”。一方面要多进口我国短缺的原材料和资源性产品，及我省存在技术短板的关键部件、关键设备；另一方面要促进全省产业向资本密集、技术密集、创新驱动的方向发展，由生产和加工低廉产品转向高端产品，提高全省加工贸易产品技术含量。
（二）供给侧结构性改革方面，从供给、生产端入手，引导加工贸易创新发展，促进加工贸易向全球价值链高端跃升。一是优化加工贸易产品结构。鼓励发展技术含量高、附加值大、资源和能源消耗低、环境污染小、产业关联度强的加工贸易，促进高新技术产业和服务业领域加工贸易的发展。二是提高加工贸易制造水平和产品附加值。围绕《中国制造2025甘肃行动纲要》，鼓励发展产业辐射带动和技术溢出能力强的先进制造业和电子信息等新兴产业，继续发展传统优势劳动密集型加工贸易，培育自有品牌，提高加工贸易商品的附加值。三是培育具有国际竞争力的龙头企业。选择实力强、管理科学、出口产品有信誉的省内企业，在政策、金融、审批手续上给予支持，鼓励有条件的加工贸易企业开展服务外包等业务，发展与加工贸易相关的检测维修、物流配送等生产性服务业，通过加工贸易带动生产性服务业发展。四是充分利用海关特殊监管区域和保税监管场所作用，为加工贸易发展提供配套服务和创新平台，促进区内产业向研发、物流、销售、维修、再制造等产业链高端发展，促进海关特殊监管区域产业转型升级和多元化发展。
（三）管理体制机制方面，加大兰州新区综合保税区扶持力度，降低制度性交易成本，激发中小企业经济活力。一是强化监管部门的有效协调与配合。建立各部门分工明确又相互作用的合作机制，对兰州新区综合保税区重点建设的产业，尤其是高新技术行业，给予较多的政策倾斜。引进综合保税区专业管理、物流、对外贸易等方面专业人才，探索将金川公司、兰石集团等企业保税进口料件保存于综保区仓库中，待需要安装调试时，在海关监管下出综保区前往公司安装调试等新途径。二是深化加工贸易体制机制改革，降低制度性交易成本。创新金融产品和服务，切实解决中小企业融资难的问题；按照国家规定适时适当降低社会保险费率，完善现有银行保证金台账制度，减轻加工贸易企业负担。三是继续推进海关加工贸易管理简政放权。尽快实现由以合同为单元管理向以企业为单元管理的转变，以及由手册向电子账册的转变，提高通关便利化水平。四是统筹协调区内外加工贸易发展。进一步协调国家海关部署等部门，简化进料加工手册办理程序，尝试委托加工及异地加工等新形式的进料加工模式；在不违反海关总署相关规定的情况下，尽量缩短进料加工贸易进口清关流程。
（四）市场开拓方面，不断提高对外开放意识，实施“走出去战略”，提升全省加工贸易水平和多元发展能力。一是不断开拓国际市场。鼓励加工贸易企业利用国际国内两个市场开展业务，引导加工贸易企业利用已有的技术和生产能力，创建自主品牌，建立营销网络和物流配送中心，积极发展边境贸易，开拓东欧、中亚、南亚市场。二是增强基础保障能力。利用多种投资方式，改善全省基础设施，特别是交通、通信、物流体系建设，强化外商投资企业的管理和服务，加强投资软环境建设，为全面推进加工贸易提供高素质人才保障。三是积极借鉴东南沿海地区成功转型升级的经验，充分利用省政府驻外办事处及各企业驻外人员，加强联系、了解各方面的加工贸易信息，并及时反馈给省内有关方面。四是提升加工贸易服务水平。鼓励企业积极开展对外贸易，参与国际竞争，通过加工贸易促进工业和农业的产业化，通过良好的服务质量和办事效率，为加工贸易的承接与发展创造更良好的条件。
甘公网安备 62010202003138号
