关于甘肃城市生态环境可持续发展战略的

重点和思考的提案

一个城市生态环境的好坏直接影响着它全方位的经济发展和社会进步,因此，城市生态环境建设尤其重要。

一、总体思路

甘肃省在制定和评审兰州市及各地（州）市城市生态环境可持续发展战略规划时，首先要遵循经济生态一体化的客观规律，将城市作为一个生态系统，根据地域和自然条件，地域功能区域和环境质量目标等，依靠科技进步，合理安排产业布局，优化产业结构，突出环境资源性产业重点，强化环境立法和监管等手段，逐步实现环境与经济的协调发展。二是要把生态经济一体化规律体现在城市规划上，根据可持续发展的原则，城市的发展规模必须控制在城市区域生态环境和资源条件的许可范围，要考虑大气环境容量，水资源环境容量，土地资源与人口的承载力，绿化系统二氧化碳和氧气的平衡关系等相关因素进行规划。在未来5—10年内，甘肃城市生态环境建设和保护要与国内经济发达城市和国际全面接轨，要在进一步增强经济实力的基础上，使环境与发展在高层次上相互协调，通过全面建设环境功能区、使城市生态环境趋于良性循环，环境质量水平提升全面达标，成为清洁、优美、舒适，人与自然和谐相处的生态城市。

二、可持续发展的战略重点

1、突出生态环境建设与保护，全面提升城市自然环境和人文环境水平。城市是一个国家地区政治经济，文化的中心，在环境建设上要突出可持续性，要把生态环境的建设与保护作为经济发展的目标与衡量发展水平的尺度。要在各个行业，城市人居生活中全面树立环境道德观念，要把经济社会发展、人类精神文明、物质文明、人与自然和谐相处提到经济和城市文明指标中。要建立一套能够反映生态环境的指标体系，使生态环境的质量成为衡量发展水平的标准。为了加快城市环境建设步伐和水平的提升，要建立环境保护激励机制，政府不仅应该将生态环境作为考虑经济发展水平的重要内容，而且对环境保护做出重大贡献的单位和个人给予奖励，要把奖励视为一种物质鼓励和种给予人们的政治荣誉，永久实行，以长期唤起人们的环保意识。

2、合理布局生产力，推动经济增长方式的转变。城市是高新产业密集的区域，更是重轻工业的集中地；在这一特殊区域，致使人类环境受污染的因子多、频率高，为了提高环境质量，改善生存、生产环境、要加快第三产业的发展，实现城市功能由生产型向服务型战略转变。在具体实施中，要改变传统产业，发展高科技术产业；加快技术改造，推广清洁生产工艺，更新城市工业老设备，淘汰落后工艺，降低内耗，减少污物排放；加大重点污染行业的环保投入，发展新的高效治理污染的技术和设备。政府执法部门要根据城市的大气承载能力和国家对城市污染控制的指标指数，对企业进行不断的执法检查，对污染严重而又无能力改造的企业实行点、停、并、转、迁；根据水环境的承功能力，依照排污类型逐步建设污物净化工程，对污染物进行二次利用，使污物资源产业化。

3、确立与城市环境质量密切相关的基础设施优先发展地位。首先，兰州市城市基础设施应该先行一步、特别是下水道的普及和二次污水处理上要加速规划建设；其次要改善交通设施，控制汽车尾气污染，除了要采取一些针对措施外，还应逐步发展城市轨道交通，从根本上解决交通拥挤和空气污染问题。

4、建立生态环境与经济发展相适应的制度。目前，甘肃绝大多数城市由于企业机器设备老化和受资金限制等原因，绝大多数企业都是以牺牲环境为代价维持生产，从客观上来讲：这些企业设备老化，加之技术设备更新无力，但为了厂方的利益和员工的生存、生活、企业也只能是以牺牲环境为代价维持生产，企业经济效益不好，企业宁愿企业生产更多的污染而不愿意投资改善环境。针对这种情况，政府要下大气力克服企业成本与收益的不对称性，消除个人收益和社会收益，个人成本和社会成本的不一致性，解决好以上问题是城市生态与经济协调发展的关键。为了解决这个问题，政府可以通过责、权、利的界定，使外部问题内部化；将环境污染的成本和环境改善的收益引入企业总成本和总收益的方法来提高企业改善环境的推动力。这需要建立反映生态环境的价格体系。另一方面政府也可以通过制定法规，防止企业在生产过程中造成环境污染，建立生态破坏限期治理制度。制定生态恢复治理检验或验收标准，坚决贯彻开发利用与保护环境并重和谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁利用谁补偿的方针，将经济手段与行政手段、政府干预与市场机制结合起来，促进经济与生态环境的协调发展。