制定甘肃省“十一五”规划要充分重视林业建设

九三学社甘肃省委员会

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中把生态环境恶化趋势基本遏制作为“十一五”时期经济社会发展的重要目标之一，为“十一五”时期加强生态建设进一步指明了方向，同时也对生态建设提出了更高的要求。全面深刻领会十六届五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，要求我们要更加重视生态建设，加快林业发展，促进可持续发展；更加重视保护自然生态、防止生态破坏，促进人与自然和谐。结合我省的实际情况, 林业在可持续发展中居于重要地位，是实现可持续发展的基础；在统筹人与自然和谐发展中居于主体地位，是实现人与自然和谐的关键。因此，在制定我省“十一五”及中长期发展规划时，要充分重视林业建设在构建和谐社会中的作用。为此，有以下几个方面的问题值得我们认真思考和研究解决。

一、充分认识林业建设对“十一五”时期我省经济社会发展的战略意义

我省经济发展经历了历史上发展最快的时期，由此带来的生态环境脆弱与经济快速发展的矛盾比较突出，生态问题将成为制约我省小康社会、和谐社会建设的最主要因素之一。在生态与经济社会发展协调统一、重视和加强生态建设已成为世界潮流，森林问题越来越受到国际社会的高度关注，林业发展与社会发展、国际关系等息息相关的背景中。在党和政府空前重视林业工作，全国民众更加关注绿色生态建设的前提下，发展我省林业建设，是贯彻落实党的十六届三中、四中和五中全会确立的科学发展观，实现人与自然和谐发展是建设和谐社会的重要内容。解决我们面临的突出问题，如CO₂排放量的增加，迫切需要增加森林资源；社会平均利润的减少，使林业成为新的投资热点；扩大社会就业、调整产业结构、促进农民增收等问题的凸现，使林业在经济社会的位置更加重要。

二、我省林业建设面临的形势与主要任务

 “十五”期间我省林业建设取得了巨大成就，林业发展实现了历史性突破。从森林资源连续清查、荒漠化清查以及近年的造林核查验收等成果分析，我省天然林得到有效保护、森林资源有较大幅度增加，土地荒漠化、沙化的速率有所减缓，我省生态环境正在由“局部治理，整体恶化，点上治理，面上破坏”转变为“整体治理，局部好转”方向转化，当前全省林业发展态势总体处于“治理与破坏相持的关键阶段”，由于自然条件和经济社会的特点，决定了我们这一阶段林业建设的成果比较脆弱，不确定性因素较多，发生反复性的概率较高，我们必须清醒认识我省林业建设“形势严峻、任重道远”。“十一五”期间，我省林业发展面临的新情况新问题是，林业生产力发展水平较低，与经济社会可持续发展的要求还有较大差距，生态建设与经济发展等矛盾仍然没有从根本上解决，造林绿化和资源保护的压力依然很大，特别是一些地方为了眼前利益，盲目开发建设，出现了乱占林地、湿地，破坏森林资源，轻率撤并基层林业机构等情况，这些矛盾和问题都是编制“十一五”及中长期发展规划不能回避和绕开的，应认真对待并提出相应对策。

“十一五”期间我省林业发展的主要任务是，在生态体系建设方面，要基本解决生态建设与经济发展不适应的矛盾，积极扩大森林覆盖率；在林业产业体系建设方面应注意与区域经济相协调，与本地区经济结构调整相结合的原则，通过项目建设，促进“三农”问题的解决，促进农民增收。

三、林业生态体系建设的发展思路

根据中共中央关于加快林业发展《决定》中提出的“确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主、林草结合的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会，大力保护、培育和合理利用森林资源，实现林业跨越式发展，使林业更好地为国民经济和社会发展服务”的指导思想，结合甘肃实际，“十一五”期间，应继续认真贯彻省委发展抓项目的战略部署，以天然林资源保护工程、退耕还林工程、三北及长江流域等重点防护林体系建设工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程等林业重点工程统领全省林业发展，以大项目建设促进生态环境的大改善。同时要考虑我省林业四大生态建设工程的后续工程，在具体项目上要做好项目建设的前期论证工作，从产业政策、社会背景、市场条件、资源状况等多方面研究项目的可行性与可能性，做好林业建设项目储备，以利于在“十一五”期间逐步加以实施。

四、林业产业体系建设的发展思路

（一）以产业化带动资源培育。根据我省各地的区域经济优势，大力发展龙头企业，形成规模、形成品牌、形成拳头产品，将资源优势转化为商品优势、市场优势。同时加强对优势资源的深加工、精加工，延长产业链，形成产业群，实现多次增值。要注意发展以森林资源为特色的旅游业。在产业化发展模式上要推广公司带基地、基地连农户的形式，建立风险同担、利益共享、责权一致的利益机制．

（二）用可持续发展思想指导资源培育和产业化发展。把产业资源培育作为提高土地利用效率，维持土地可持续利用的重要途径。尊重客观规律，防止违背生物生长的内在规律和特性，不顾环境条件和技术条件限制的盲目发展；注意保护和培育资源，丰富生态系统的生物多样性，增强资源再生能力，防止掠夺式的开发利用。在产业开发方面要运用循环经济学理论，促进产业开发的可持续发展，从多方面、多层次开发利用资源。

（三）要因地制宜，合理确定发展重点和建设方式 。在建设重点上，坚持因地制宜，分类指导，合理布局的原则。在建设方式上，要遵循自然规律和经济规律，因地制宜。在产业化发展上要坚持突出重点、先易后难、逐步推进的原则，用项目带动产业化发展。

（四）探索林业产业化发展的新机制。从进一步完善产权制度入手，制定优惠发展政策，特别是土地使用政策、投资政策、资源利用政策、税费减免政策和补贴政策等；根据市场需求、资源条件和产业基础，制定科学的产业发展规划；加强基地建设，根据加工企业的资源半径，合理确定资源基地建设规模，要研究制定积极的产业政策，完善市场机制，大力发展非公有制林业，鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业产业，同时注意扶持和发展各种专业合作组织，完善林业产业发展社会化服务体系。

五、创新规划理念

编制“十一五”及中长期发展规划要把握科学发展观的内涵，加强理论创新研究，在理论上用新观点、新理念指导我们的规划编制工作。

（一）“以人为本”的理念。把最广大人民的根本利益作为林业建设的出发点和落脚点，林业建设必须着眼于充分调动全省各族人民群众的积极性、主动性和创造性，必须着眼于满足人民群众的需要、提高人民群众的生活质量、促进人的全面发展，切实为人民群众创造和改善生产生活环境。

（二）“关注所有利益相关者”的理念。特别要关注包括农民群众在内的弱势群体的利益，正确处理眼前利益和长远利益、局部利益和全局利益的关系，要让林业建设的成果惠及民众。

（三）“和谐社会、人与自然和谐发展”的理念。人与自然和谐是社会主义和谐社会的重要内容，林业建设要在保护自然的基础上，充分尊重自然规律，善待自然，实现人与自然和谐相处。

（四）“节约型社会与循环经济”的理念。建立节约型林业，大力提倡节约资源和循环利用，林业产业结构的调整要有利于节约资源和环境保护，依靠科学进步推进林业资源利用方式的根本转变，不断提高林业资源利用的生态、经济、社会效益，坚决遏制资源的浪费和破坏现象，实现森林资源的永续利用。

                                   2005年10月