当前我省县域经济发展中

存在的主要问题及建议

九三学社甘肃省委员会

为加快县域经济发展，壮大县域经济实力，增强县域经济竞争力，省委、省政府于去年5月份召开了全省县域经济工作会议，并制定出台了《关于加快县域经济发展的意见》（省委发[2005]33号文件）。近期，我们就《意见》的贯彻落实情况，与省政府研究室联合组成调研组，先后与省直有关职能部门座谈，并深入到全省13个市、州和包括13个扩权试点县在内的一些县市，进行了专题调研。

一、基本情况

省委33号文件下发后，各级党委、政府和各部门都结合各自实际，认真贯彻落实，制定了切实可行的实施意见，《意见》的宏观指导性作用逐步开始显现。一是加快发展县域经济的氛围正在形成。《意见》出台一年来，省内各主流媒体集中采编系统报道了一些好的典型。省委宣传部组织了宣讲活动。省财政厅印发了《关于支持县域经济发展缓解县乡财政困难的政策措施》。各地都把贯彻落实省上关于加快县域经济发展的决策部署当作一次发展机遇，有些试点县还专门成立了扩权试点领导小组,制定实施方案。二是特色优势产业有了新的发展。各地都坚持以市场为导向，以资源禀赋条件为依托，本地适合什么就发展什么，市场需要什么就谋划什么，突出特色产业，带动相关产业，提升竞争水平，特色产业已经成为农民增收的主要来源。三是县域工业发展水平有了一定提升。各地都按照以工哺农、以城带乡的基本思路，加快推进县域工业发展，通过改革改制和政策扶持，引导工业以乡镇企业为主、向工业园区集中。庆阳市把“黑绿文”三大优势资源开发作为发展县域工业的主攻方向，全力扶持西峰南区、庆城驿马、庆城西川、宁县长庆桥4个工业园区发展。永昌县认真落实以盘活存量、扩大增量、壮大规模、优化升级为主要手段的“工业强县”战略措施，重点发展优势产业和骨干企业，培育名优产品，引导全县新办企业向永昌、河西堡、朱王堡三个园区聚集，初步形成了以农副产品加工、化工、能源、建材、金属和非金属加工为主的工业体系。玉门市已成为全国最大的啤酒花生产基地，农民生产的啤酒大麦全部实现了订单种植，已建成龙头加工企业56家，辐射带动产业基地35万亩，全市农民人均纯收入年均净增225元。 四是深入实施项目带动战略，进一步加快了城乡基础设施建设步伐。各地都把发展抓项目作为解决县域基础薄弱、发展后劲不足的有力抓手，普遍加大了对项目的谋划、引进和实施力度，通过项目带动，确保经济持续增长，通过项目实施，缓解基础设施落后的“瓶颈”制约，一大批城乡基础设施的投入使用，提高了对县域经济社会发展的承载力，生产生活条件也得到了明显改善。五是放手发展非公有制经济。各地普遍确立了非公有制经济在县域经济发展中的主导地位，大胆突破各种思想、体制性障碍，加大政策扶持，积极营造有利于非公有制经济发展的环境，不断拓宽非公有制经济发展领域，多数县非公有制经济增加值已占到县域生产总值的半壁河山。六是更加注重发展社会事业。各地针对县域整体发展上存在的“一条腿长、一条腿短”的问题，突出了对社会发展的薄弱环节、人民群众的切身利益、公共产品和服务等方面的关注。农村义务教育“两免一补”政策全部得到落实，农村新型合作医疗试点工作进展顺利，形成了一些特色鲜明的地方文化产业，大力实施广电通讯、改水、改厨、改厕、改圈工程，开展精神文明创建活动，农村的落后面貌有了很大改观。七是《意见》出台的有关优惠政策正在落实当中。《意见》中涉及到的有关税费增量返还等政策和要求，都已落实到位，关于产业发展、非公有制经济发展、小城镇发展、劳务经济发展、农村文化卫生教育以及基础设施和公用事业建设方面的政策性要求，总体上都落实得比较好，有些县域经济扩权试点的县还结合当地实际有所创新。临泽县创新性地进行“资金整合”，两年来共整合3大类27个项目2077万元资金，带动全县投入生态文明新村建设资金1.2亿元。华亭县大力推进干部人事制度改革，推行公开竞争上岗和党政部门进人制度化，探索末位淘汰制、下放副科级干部管理权限。为解决建设资金短缺的问题，公开拍卖办公用地，所得1亿元资金，除还建办公楼外，剩余资金全部用于新农村建设。

2005年，69个县（市）生产总值达到788.5亿元，县域经济总量占全省的比重为40.8 %;县均生产总值规模由9.5亿元增加到11.4亿元；生产总值过亿元的县由28个增加到34个，人均生产总值由3552元增加到5955元;有3个县（市）财政收入过亿元，比2004年增加了2个。这足以说明，省委省政府加快县域经济发展的决策是正确的，并且取得了明显的成效。

二、存在的主要问题

    一是政策扶持的力度还不够大。市县普遍反映，省上出台的《意见》宏观的方面太“宏观”，微观的方面又相对欠明确、具体，缺乏系统的政策支持体系和具体的扶持措施，税费返还的力度不够大。如57个县2005年上缴省级四税53280万元，比2004年增长28.22%，扣除部分县未完成基数因素后,超基数部分仅有11785万元，其中兰州、白银两市就占了73.28%，返还到每个县没有多少。省直有关部门也未出台相应的配套实施细则，县级政府资源配置能力又有限，在资金、机构、人员方面很难进行整合与协调，影响了《意见》的实际落实效果。

二是金融支持不够。现行的融资体系、信贷资源配置取向和货币政策，不利于县域经济发展。截止2005年底，全省农村信用社各项存款余额297.9亿元，占全省金融机构各项存款余额2931.4亿元的10.2%；各项贷款余额242.8亿元，占全省金融机构各项贷款余额1923.46亿元的12.6%，其中农业贷款157亿元，占全省金融机构农业贷款余额的89.2%。也就是说，一方面全省存在着1000亿元的存差资金，另一方面近90%的农业贷款，是由10%的农村信用社存款资金承担，其它金融机构的作用日益弱化。贷款难依然是县域经济发展、特别是中小企业发展最为突出的问题，而《意见》中在这方面体现得不够充分。

三是相关省直部门对涉及到本系统简政放权事项落实得不够好。省委、省政府提出“能放则放、权责统一”的简政放权要求，各地都非常拥护。但由于部门、特别是一些条条管理的部门没有制定相应的配套政策，下面对到底扩哪些权心中无数，对简政放权的事项不够明确，对文件中一些原则性、探索性的政策要求难以把握和操作。虽然行政审批制度改革解决了很多问题，但真正对县一级调控经济产生影响的权利并没有放下去。比如，项目建设涉及环保、安全等部门，但县级环保部门只有投资50万元以下项目的环境影响评价权，到省市环保部门进行环评审批，程序复杂，费用较高；招商引资对于县一级来说就是土地还有一点吸引力，而土地出让受到刚性约束，且收费又高，县级政府调控权也十分有限。

四是《意见》对13个扩权试点县（市）享有的权利不甚明确。省上的《意见》除了原则性地规定在永登、景泰、临洮、和政、夏河、秦安、成县、静宁、华池、民勤、永昌、临泽、敦煌等13个县（市）实施扩权试点外，再没有制定出台相细的实施方案，这些县应该区别于其它县享有什么权利，省市对这些县应该有什么区别于其它县的特殊政策等都不明确，《意见》对这方面体现得很不充分。而且这些县与“农村综合改革试点县”、“农村新型合作医疗制度试点县”、“社会主义新农村建设试点县”、“财政省直管县试点”等部属不一致，不配套，无法发挥政策的综合效应。

五是税费优惠政策还需进一步完善。目前，对资源开发依赖较大的县来说，分享的税收比例太低。比如，华亭县2005年每100元增值税中，中央分享66.2元，省级分享3.6元，市级分享5.2元，留县仅有25元。华池县也同样存在类似问题。全面取消农业税后，农（牧）业县的债务负担加重，财政风险加大，好多县四税增值部分为负数，基数过高，不容易获得返还。有不少的县工商行政管理费、探矿采矿权出让费、耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费等“四费”收入的省留部分原则上返还原征收县（市）使用的政策，由于种种原因还没有完全落实。

三、几点建议

1、省委发[2005]33号文件是一个宏观性、指导性《意见》。建议省直有关部门制定出台具体的实施细则和配套办法，借鉴外省的作法，把要扩放的权力明晰化，除国家法律、法规有明文规定以外，以往须经上一级审批和管理的事项全部由扩权县（市）自主，使他们拥有更大的自主权和决策权。

2、建议省上设立“县域经济发展奖”，按年度对县域经济发展取得明显成绩的县市给予奖励，以调动地方政府抓县域经济工作的积极性和主动性。

3、建议凡省上安排的基础设施建设和社会公用事业等建设项目，适当降低或取消市、县的配套比例，以缓解县、乡因此造成的债务负担。

4、建议在试点县全面推行整合资金试点，各类项目资金的使用和支配允许在县域内适当调整。

5、建议人民银行和各商业银行进一步调整完善有关支持县域经济发展的金融政策；税务部门研究完善税收扶持政策，努力探索税收支农新途径。

6、建议省上选择适当时候在临泽县召开县域经济试点县工作座谈会，总结一年来的工作经验，完善扩权试点办法；观摩推广临泽县整合涉农资金的经验。

7、建议组织省级有关部门和试点县的党政领导去广东、浙江、山东参观学习外省扩权试点的经验和做法。

8、建议在安排财政省直管县、新农村建设等试点时，尽量与县域经济试点县保持一致，以最大限度地发挥政策的综合效应。

9、建议由省统计局负责，将每年的县域经济发展情况做出专项统计，以便决策部门了解掌握情况，对县域经济发展趋势及时做出判断，科学指导县域经济的发展。

                          二00六年十一月