关于我省林区加大新农村建设力度的几点建议

九三学社甘肃省委员会

为了落实省委省政府社会主义新农村建设的战略部署，我们与有关部门以及基层干部群众进行了座谈与访问，并且组织有关人员到我省小陇山林区、康南林区等进行了实地调研。现将对我省林区新农村建设的有关问题及建议提出来供有关部门参考。

一、林区对我省经济社会发展的重要意义

1、林区是我省经济社会可持续发展的重要生态屏障

我省地处西北内陆，自然条件严酷，生态环境脆弱，林区的森林生态系统是黄河、长江重要支流以及众多内陆河的发源地，森林以其巨大的生态功能为陇原大地生生不息提供了基本保证，在抗旱防涝、净化空气、调节局部气候、防止水土流失以及防止土地荒漠化、美化自然景观等方面具有不可替代的作用，对维持农业生产基本条件、保证经济社会的可持续发展和人与自然和谐起着重要的生态屏障作用。

2、林区是我省木材及林副产品的重要生产基地

建国以来到林区实施天然林保护工程之前，我省商品木材的95%以上和绝大部分林副产品由林区提供，林区为我省经济发展的原始积累和社会生态安全做出了巨大贡献。从长远观点看，木材以及林副产品在今后相当长的时间内将属于短缺商品，森林资源将对我省经济社会发展具有重要的战略储备意义。

3、加快林区建设是推进社会主义新农村建设的需要

我省林区地域辽阔，资源丰富，仅天然林区就占全省国土总面积的15%左右，但由于历史、地理、自然等多方面原因，林区经济发展相对落后，多处于老、少、边、穷地区，是我省新农村建设的重点和难点，但是也很有发展潜力。林区的主体是林业，因此加快林区发展就必须加快林业建设，充分发挥林业的多种功能，创造更大效益，林业建设对调整农村产业结构，促进林区农民群众增加收入具有重要意义，是推进社会主义新农村建设的必然需要。

二、林区建设的成绩与存在的主要问题

改革开放以来，特别是中共中央、国务院做出《关于加快林业发展的决定》以来，在省委、省政府的正确领导下，在全省各民族人民群众共同努力下，随着天然林保护工程、退耕还林工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程的实施，我省林区建设取得了长足发展，具体体现在：一是林区生态环境初步改善；二是森林资源破坏的势头基本得到遏制；三是森林面积有所扩大，林分质量有所提高；四是产业体系初步形成；五是林区群众收入有所增加。

我省林区建设虽然取得了重要进展和一定的成就，但我们必须清醒地看到，林区的发展与国民经济和社会发展的总体要求还很不适应，有些问题仍然比较突出。主要有：一是生态建设任务依然繁重而艰巨；二是林区发展内在动力不足，依赖外部投资拉动；三是森林经营水平亟待提高；四是产业总体规模小、结构不尽合理；五是林区基础设施建设依然薄弱，林业职工生产生活条件艰苦；六是制约林业发展的体制性障碍尚未根本消除；七是林区农民群众依然比较贫困。这些问题有些是历史遗留的老问题，也有近几年出现的新问题，亟待在社会主义新农村建设中逐步加以解决。

三、对林区新农村建设的几点建议

1、因地制宜，全面规划林区社会主义新农村建设

以科学发展观为指导，将我省林区建设特别是林业建设纳入到全省社会主义新农村建设整体之中，科学系统地制定中长期规划，同时根据林区以及林业建设的特殊性，因地制宜，分类指导，按照总体规划制定各个林区的具体实施方案，既要充分发挥林业生态和产业双重作用，又要达到林业企业发展、农民群众增收、林业职工致富多赢的目的。

2、积极稳妥地推进林业产权制度改革

在保证森林资源安全的基础上，积极稳妥地稳步推进林业产权制度改革。建议进行集体林木、个体林木产权制度改革的试点工作，对产权虚置、经营主体不明确的，要把产权明确到户，依法保障经营者的合法权益，通过试点取得经验后再逐步推广。建议推广宕昌县等地林地使用权流转的经验，在明确权属的基础上，鼓励宜林荒山荒地使用权的合理流转，各种社会主体都可通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与流转。

3、深化国有森林资源管理体制改革

按照资源、企业分离的原则，建议在白龙江林区、小陇山林区、子午岭等重点林区设立国有森林资源管理局，由省林业主管部门和所在市（州）人民政府双重领导，负责行使对国有森林资源的所有权，将森林资源所有权从国有森工企业中剥离出来，实现所有权与经营权的分离，建立与社会主义市场经济体制相适应的国有森林资源管理体制。

4、延长林业重点工程实施期限，提高补助标准

建议国家根据甘肃林区的实际特点延长天然林保护、退耕还林等林业重点工程实施期限5—10年，同时根据物价上涨和人民生活水平的提高动态的调整工程建设补助标准。

5、建立和完善森林生态效益补偿制度

我省森林多处于国家限制开发区和禁止开发区内，生态区位十分重要，对国家重点公益林和地方公益林，要逐步建立规范的与经济发展水平相适应的森林生态效益补偿制度，目前国家对国家重点公益林每年5元的补助标准显然偏低，建议在争取国家提高补助标准的同时省级财政和各市（州）级财政能够每亩增加1—2元的补助。

6、加大对林区林业产业发展的扶持力度

要进一步转变观念，坚持走生态建设产业化，产业建设生态化的道路，立足林区自然优势和资源优势，在保护好森林资源的前提下，大力发展经济林果业、种苗业、森林生态旅游业、特种养殖业、林木林副产品加工业、林下经济产业，加快用材林、林木生物质能源基地建设及林区水资源、矿产资源开发利用步伐，在生态建设中促进林业产业发展，在产业发展中实现林业经济持续快速增长，林区农民群众和林业职工增收、致富。建议有关部门加大对林区林业产业发展的扶持力度，在资金投入、税收、信贷等对林区产业发展予以倾斜。

7、加强林区基础设施的建设

全社会都要关心和支持林区通信、电力、水利以及其它社会性基础设施的建设，尽快改变林区基础设施落后的状况。尤其要关注国有林区林业局、场的基础设施的建设问题，加大投入力度，尽快改变林业职工生产生活困难的局面。

8、以人为本，全面提高林区劳动者素质

林区的发展关键在人才，林区的发展希望在与林区劳动者素质的全面提高。因此，要牢固树立以人为本的理念，改革和调整人才考核、评价指标体系和管理制度，抓好专业技术、经营管理、基层实用人才队伍建设。一是，专业技术人才队伍建设，要实行“以人为本”的人才培养工程。要依托重点建设项目、科研推广基地建设以及国内外科技交流与合作项目，大力培养和引进科技急需的各类人才，特别是技术创新的拔尖人才和领军人才。培养选拔一批高层次创新人才，分步骤、分层次积极推进创新团队建设。二是，经营管理人才队伍建设，要为他们创造良好发展环境，完善有效的激励政策，建设一支既熟悉市场经济和生态建设规律，又懂经营、会管理的现代经营管理队伍。三是，基层实用人才队伍建设，要根据市（州）、县、乡技术培训体系建设，根据当地工程建设和新农村发展规划，制定技术培训规划和年度计划，有步骤、分层次地抓好培训教育工作。在对基层实用人才进行技术推广培训的同时，要充分应用技术讲座、信息网络、远程教育、函授等多种形式，培养大批基层技术人员，形成一支有文化、懂技术、善经营的基层实用人才队伍。

                                  二00六年十一月