社省委在省政协常委会作大会发言
来源：九三学社甘肃省委员会
作者：万代红
发布日期：2022-09-19 09:38
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在政协甘肃省第十二届委员会常务委员会第二十次会议上，九三学社围绕强县域行动主题，做了《纵深推进扩权强县改革，不断增强县域经济发展活力》的大会发言。
发言针对目前我省“扩权强县”改革存在的扩权还不够充分彻底，确权还不够标准规范，用权不够高效得力，权责不匹配、不对等，监管还不够准确到位，重审批轻监管现象依然存在，县级金融监管乏力，“双随机”“一公开”还需深化完善等问题，提出如下建议：一是以省以下财政体制改革为契机，加快理顺各级财政关系，使基层运转更有保障。制定与下放权力相关的实施办法和实施细则，推动财权事权更加匹配，科学界定各级政府财政事项的分担比例，合理划分各级留成比例。增强基层财政“三保”和县域资源要素调度支配能力，提高县级财力水平和均衡度。优化转移支付制度，提高对县级一般性转移支付比例。增强提供基本公共服务的能力，对基础设施、环境保护等固定性的专项资金下放至县级管理。为城镇化建设提供必要财力保障，优化省级地方专项平台管理，适度放宽审核条件，以必要财力支持县城环境基础设施提级扩能。明确各级政府责权利范围，并注重遏制隐性债务增量，守住不发生系统性风险的底线。是以深化“放管服”改革为抓手，科学精准扩权赋能，使县域发展更有活力。加强组织机构建设，以数字政府建设为引领，进一步理顺管理体制，推动各县 （市） 组建政务服务和大数据管理局，形成 “一局三中心”组织机构框架，为“放管服”改革高效有力推动提供坚实保障。在依法依规推进经济强县和县级市“市县同权”的基础上，将经济欠发达县也纳入实施范围，促进县域间公平协调发展。严格实施市场准入负面清单管理，加大政务督查力度，增强地方人大对县级行政的监督和约束，对列入相应层级行政许可清单的事项，压实各方监管责任。三是以全要素集成为保障，持续深化重点领域改革，使以县城为重要载体的城镇化建设更有效力。深入推进投资建设领域审批制度改革，完善投资建设项目“一网通办”审批服务平台，放宽县级项目建设施工许可审批权限，推动工程建设项目审批管理系统与县级各相关部门业务系统功能融合，优化工程建设项目全流程在线审批，提升审批效率。优化建设用地审批流程，在严格落实“三线一单”管控要求的前提下，结合县域发展需要，适当允许县级自主调整耕地、草原等内部结构，加强存量低效建设用地再开发，合理安排新增建设用地计划指标，保障县级正常用地需求。扩大县级金融管理服务权限，赋予县级金融监管部门一定权限，增强金融监管和协调服务能力。注重加强同银行、税务等垂管部门协调联动，明晰各自职责，确保垂管部门权限下放协同跟进，避免在政策实施过程中出现对权力的“截流”和掣肘，促进扩权政策有效落实。
发言针对目前我省“扩权强县”改革存在的扩权还不够充分彻底，确权还不够标准规范，用权不够高效得力，权责不匹配、不对等，监管还不够准确到位，重审批轻监管现象依然存在，县级金融监管乏力，“双随机”“一公开”还需深化完善等问题，提出如下建议：一是以省以下财政体制改革为契机，加快理顺各级财政关系，使基层运转更有保障。制定与下放权力相关的实施办法和实施细则，推动财权事权更加匹配，科学界定各级政府财政事项的分担比例，合理划分各级留成比例。增强基层财政“三保”和县域资源要素调度支配能力，提高县级财力水平和均衡度。优化转移支付制度，提高对县级一般性转移支付比例。增强提供基本公共服务的能力，对基础设施、环境保护等固定性的专项资金下放至县级管理。为城镇化建设提供必要财力保障，优化省级地方专项平台管理，适度放宽审核条件，以必要财力支持县城环境基础设施提级扩能。明确各级政府责权利范围，并注重遏制隐性债务增量，守住不发生系统性风险的底线。是以深化“放管服”改革为抓手，科学精准扩权赋能，使县域发展更有活力。加强组织机构建设，以数字政府建设为引领，进一步理顺管理体制，推动各县 （市） 组建政务服务和大数据管理局，形成 “一局三中心”组织机构框架，为“放管服”改革高效有力推动提供坚实保障。在依法依规推进经济强县和县级市“市县同权”的基础上，将经济欠发达县也纳入实施范围，促进县域间公平协调发展。严格实施市场准入负面清单管理，加大政务督查力度，增强地方人大对县级行政的监督和约束，对列入相应层级行政许可清单的事项，压实各方监管责任。三是以全要素集成为保障，持续深化重点领域改革，使以县城为重要载体的城镇化建设更有效力。深入推进投资建设领域审批制度改革，完善投资建设项目“一网通办”审批服务平台，放宽县级项目建设施工许可审批权限，推动工程建设项目审批管理系统与县级各相关部门业务系统功能融合，优化工程建设项目全流程在线审批，提升审批效率。优化建设用地审批流程，在严格落实“三线一单”管控要求的前提下，结合县域发展需要，适当允许县级自主调整耕地、草原等内部结构，加强存量低效建设用地再开发，合理安排新增建设用地计划指标，保障县级正常用地需求。扩大县级金融管理服务权限，赋予县级金融监管部门一定权限，增强金融监管和协调服务能力。注重加强同银行、税务等垂管部门协调联动，明晰各自职责，确保垂管部门权限下放协同跟进，避免在政策实施过程中出现对权力的“截流”和掣肘，促进扩权政策有效落实。
甘公网安备 62010202003138号
