关于大力促进我省贫困县县域工业经济发展的提案
来源：九三学社甘肃省委员会
作者：管理员
发布日期：2017-02-22 10:08
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工业是国民经济的主导力量，是社会生产力的重要载体，是有效提升农业产业化水平，推动传统农业向现代农业转变以及增加财政收入和社会就业的主渠道。目前我省共有58个贫困县，分布在六盘山区（共有40个贫困县）、秦巴山区（共有9个贫困县）和藏族地区（共有9个贫困县），各个贫困县均是典型的农业县，工业薄弱，缺乏大项目、大企业、大产品支撑，综合竞争力不强，在经济下行压力下企业效益下滑明显。因此，推动工业经济发展，提升工业对县域经济发展的贡献度，对提高全省经济综合实力的幅度,提高和加快贫困县脱贫致富奔小康的质量和速度具有重大意义。
一、县域工业经济发展面临的主要问题
1.工业基础薄弱发展的内生动力不足
我省贫困县区工业经济基础薄弱，工业产业层次依然很低，私营工业企业主要从事加工业，其中从事农（畜）产品加工等传统产业的占私营工业企业绝大部分，加工业层次比较低，以出售初级产品为主，技术含量高、附加值高的产品基本是空白。规模以上企业较少，企业规模小而分散，集聚程度较低，缺乏大企业集团的强力支撑，企业普遍创新能力不足，综合竞争力不强，况且民营企业在企业创业过程中，基本上不谈发展战略，随着企业的发展，许多民企的组织构架、管理模式、经营理念停滞不前，很少站在企业长远发展的高度去审视企业自身和制定企业未来发展战略，县域工业经济发展内生动力严重不足。
2.工业经济发展的民间投资乏力
随着我国宏观经济下行压力的持续加大，投资增长出现了大幅回落，要素投入拉动经济增长有所减弱。受此影响，甘肃省贫困县区工业企业民间投资增长幅度下降明显，许多企业由于缺乏资金生产规模缩小，有的企业计划的二期投资项目停滞，民间投资对县域工业经济增长的拉动明显减弱，工业经济增速将出现不同程度的下滑。
3.企业融资难
一是抵押不足，贷不到款。一些企业已经用地、厂房和仪器设备作抵押贷款，由于资金周转等问题需要再次贷款时，不符合银行放贷条件，使企业贷不到款；一些企业发展势头很好，但由于缺乏土地、房产等抵押物，也贷不贷款；一些担保公司在给企业担保贷款时需要反担保，企业无力承担，贷不到款。二是贷款管理缺陷较多。企业贷款需求一般具有金额不大、频率大、速度快的特点，这与一些银行的放贷条件相冲突，一些贷款审批时间较长，贷款期限较短，真正用于企业发挥效益的时间太短；一些贷款利率较高，大多企业承担不起，矛盾突出；银行没有结合国家大力扶持发展小微企业政策开发针对小微企业贷款的产品，企业信贷需求无法满足。三是信息不对称，有效信贷需求抑制严重。县域金融市场的信息不对称问题存在，这使得道德风险和逆向选择问题在县域银行信贷业务中更加凸显，极易产生信用风险。
4.发展环境吸引力较弱，人才储备不足
我省贫困县经济基础薄弱，新型城镇化环境建设相对较晚，在吸引人才方面有所欠缺，企业求贤若渴，筑巢引凤，但凤凰难以栖枝头。企业在建设发展建设过程中由于工业人才的不足，尤其是缺乏企业管理人才、专业技术人才的原因，致使企业在生产模式、运用技术和管理手段方面均不同程度受到限制，一定程度上阻碍了县域工业化发展的进程。
5.企业信息化建设程度和创新能力较弱
在工业化建设中因为信息化建设普及程度较低的原因，使很多的工业企业难于与更广阔的国内、国际市场接轨，在高新技术获取、交流及销售环节都存在着障碍。工业发展很大程度上仍为粗放型增长，大量的企业都只顾眼前生产，不愿或没能力自行研发创新，企业所拥有的发明专利、实用新型专利数量少，科技推动经济发展支撑能力还未真正得到应用。
二、县域工业经济发展的建议
1.实施工业强县战略，加速工业化进程
把工业化作为发展县域经济的主导。推进县域工业化进程，首先要把县域工业企业做多，通过对外招商引资、对内鼓励创业，实现县域工业的数量扩张。在这个基础上，通过结构调整、技术改造等途径，逐步扩大规模、增强实力、叫响品牌，实现县域工业质量上的提升。要把农产品加工型、矿产品开发型、劳动密集型、科技应用型、城市配套型作为县域工业发展的主攻方向，依托资源上项目，围绕“农”字做文章，大力发展“近农”工业，形成具有县域特色的工业结构。要坚持以新型工业化为取向，重点抓好一批县域工业园区，积极发展
科技含量高、环境污染少、资源消耗低、人力资源得到充分发挥的新型化工业，壮大产业规模，提升产业层次。分类引导企业入园集聚发展，强化工业功能区的产业集聚度，形成特色工业区；强化产业链协作配套，支持同一产业环节企业专业集聚及产业链上下游企业空间集聚，提升企业协同创新水平。
2.转变政府职能，为工业发展创造良好的发展环境
一是建立长效服务机制。各级政府要按照党的十八大精神，切实转变作风，把改进服务、创造良好环境作为扶持企业发展的首要任务，创造高效、规范的办事环境，对于企业反映的共性问题和一些长期反映而解决不到位的问题，要召开县委、政府一把手领导主持的会议研究，全力破解企业发展中遇到的困难和问题，变个案突破为共性政策，变历史遗留为现实解决。二是建立综合评价机制。对县域企业展开情况摸底，根据摸查结果实施分类管理，重点扶持优秀类企业、指导提升类企业、监管帮扶类企业，形成以亩产税收为核心的综合评价机制，对亩产高的企业进行奖励，对低效工业用地的企业实施“关停淘汰、转移转产、倒逼提升、兼并重组、协商收回”等办法。三是强化县委县政府督查室作用。切实提高政府督促检查工作科学化、制度化和规范化水平，着力解决作风不实，重布置、轻落实，有令不行、有禁不止，推诿扯皮、敷衍塞责等问题，把督促检查工作贯穿于政府工作的全过程，树立言必信、行必果的施政新风，做到有令必行、有禁必止，保证件件有落实、事事有回音，不断提高政府公信力和执行力。四是将网上行政工作做实。要建立权力运行流程的动态调整机制，依据上位法调整内容和国务院简政放权工作的新政策、新变化，及时调整、修正、规范、完善本级政府行政权力流程图和一次性告知单以及限时办结制，让广大群众和县域企业办事便捷。要建立针对行政权力运行流程的投诉及监督机制，发现权力单位主观故意失实、不准确告知以及无故不受理业务的行为，要通过投诉处理机制解决，并处理相关责任人。
3.建立融资创新机制
充分发挥财政资金的引导作用，在拓宽工业资金渠道上狠下功夫，多渠道筹措工业发展资金；引导银行机构创新还款方式，推广“年审制”、“增信式”、“分段式”、循环贷款、无还款续贷等新产品、新业务，搭建银企合作平台，加大对小微企业的信贷投放力度。拓展抵（质）押物资源，推广房产顺位抵押、机动车抵押、股权质押、仓单质押、专利质押等贷款方式，激活信贷存量。
4.加强与省内外高校科研院所合作
贫困县应积极为企业搭建校企合作平台，充分利用高校在科研、师资、培训、设备、教育教学等方面的优势，加强与省内外高校之间在企业用人推荐、企业用人订单培养培训、企业科技创新联合攻关、企业生产经营中问题合作解决、企业管理策略制定等多方面的合作，增强企业经营发展后劲。
5.重视并做实招商引资工作
贫困县应加大招商引资力度，丰富招商引资内涵，将招商引资作为推介、宣传贫困县优势产业、产品，扩大国内外对贫困县知晓率、影响力的重要平台，引大引强企业来贫困县投资开发、建设，壮大投资贫困县的力量。
6.大力推动“两化”融合工作落实
县域工业与信息化局等相关部门应面向企业积极宣传推动“两化”融合工作，使企业具有推广信息技术在产品研发设计、生产过程控制、企业生产管理、销售流通服务、能耗和排放监控、人力资源开发、新型业态培育、企业技术改造等方面的应用的能力，并加大信息技术应用，鼓励企业利用互联网以及行业电子商务网平台或上下游龙头企业的电子商务平台，建立自己的网站或主页，开展信息搜索、网上洽谈、电子支付等商务活动，拓展网络经济空间，有效减少供给和需求的信息对称，发挥其在去产能、去库存和降成本等方面的优势，培育分享经济形态。
7.鼓励企业提升管理水平
贫困县工业与信息化局等相关部门应发挥职能，积极鼓励企业创新管理模式，支持企业优化发展战略，引导企业建立现代企业管理机制，培育一批信息化、精细化管理示范企业，搭建企业管理咨询服务平台，发挥管理创新价值的增值作用，全面提升企业经营管理水平。
一、县域工业经济发展面临的主要问题
1.工业基础薄弱发展的内生动力不足
我省贫困县区工业经济基础薄弱，工业产业层次依然很低，私营工业企业主要从事加工业，其中从事农（畜）产品加工等传统产业的占私营工业企业绝大部分，加工业层次比较低，以出售初级产品为主，技术含量高、附加值高的产品基本是空白。规模以上企业较少，企业规模小而分散，集聚程度较低，缺乏大企业集团的强力支撑，企业普遍创新能力不足，综合竞争力不强，况且民营企业在企业创业过程中，基本上不谈发展战略，随着企业的发展，许多民企的组织构架、管理模式、经营理念停滞不前，很少站在企业长远发展的高度去审视企业自身和制定企业未来发展战略，县域工业经济发展内生动力严重不足。
2.工业经济发展的民间投资乏力
随着我国宏观经济下行压力的持续加大，投资增长出现了大幅回落，要素投入拉动经济增长有所减弱。受此影响，甘肃省贫困县区工业企业民间投资增长幅度下降明显，许多企业由于缺乏资金生产规模缩小，有的企业计划的二期投资项目停滞，民间投资对县域工业经济增长的拉动明显减弱，工业经济增速将出现不同程度的下滑。
3.企业融资难
一是抵押不足，贷不到款。一些企业已经用地、厂房和仪器设备作抵押贷款，由于资金周转等问题需要再次贷款时，不符合银行放贷条件，使企业贷不到款；一些企业发展势头很好，但由于缺乏土地、房产等抵押物，也贷不贷款；一些担保公司在给企业担保贷款时需要反担保，企业无力承担，贷不到款。二是贷款管理缺陷较多。企业贷款需求一般具有金额不大、频率大、速度快的特点，这与一些银行的放贷条件相冲突，一些贷款审批时间较长，贷款期限较短，真正用于企业发挥效益的时间太短；一些贷款利率较高，大多企业承担不起，矛盾突出；银行没有结合国家大力扶持发展小微企业政策开发针对小微企业贷款的产品，企业信贷需求无法满足。三是信息不对称，有效信贷需求抑制严重。县域金融市场的信息不对称问题存在，这使得道德风险和逆向选择问题在县域银行信贷业务中更加凸显，极易产生信用风险。
4.发展环境吸引力较弱，人才储备不足
我省贫困县经济基础薄弱，新型城镇化环境建设相对较晚，在吸引人才方面有所欠缺，企业求贤若渴，筑巢引凤，但凤凰难以栖枝头。企业在建设发展建设过程中由于工业人才的不足，尤其是缺乏企业管理人才、专业技术人才的原因，致使企业在生产模式、运用技术和管理手段方面均不同程度受到限制，一定程度上阻碍了县域工业化发展的进程。
5.企业信息化建设程度和创新能力较弱
在工业化建设中因为信息化建设普及程度较低的原因，使很多的工业企业难于与更广阔的国内、国际市场接轨，在高新技术获取、交流及销售环节都存在着障碍。工业发展很大程度上仍为粗放型增长，大量的企业都只顾眼前生产，不愿或没能力自行研发创新，企业所拥有的发明专利、实用新型专利数量少，科技推动经济发展支撑能力还未真正得到应用。
二、县域工业经济发展的建议
1.实施工业强县战略，加速工业化进程
把工业化作为发展县域经济的主导。推进县域工业化进程，首先要把县域工业企业做多，通过对外招商引资、对内鼓励创业，实现县域工业的数量扩张。在这个基础上，通过结构调整、技术改造等途径，逐步扩大规模、增强实力、叫响品牌，实现县域工业质量上的提升。要把农产品加工型、矿产品开发型、劳动密集型、科技应用型、城市配套型作为县域工业发展的主攻方向，依托资源上项目，围绕“农”字做文章，大力发展“近农”工业，形成具有县域特色的工业结构。要坚持以新型工业化为取向，重点抓好一批县域工业园区，积极发展
科技含量高、环境污染少、资源消耗低、人力资源得到充分发挥的新型化工业，壮大产业规模，提升产业层次。分类引导企业入园集聚发展，强化工业功能区的产业集聚度，形成特色工业区；强化产业链协作配套，支持同一产业环节企业专业集聚及产业链上下游企业空间集聚，提升企业协同创新水平。
2.转变政府职能，为工业发展创造良好的发展环境
一是建立长效服务机制。各级政府要按照党的十八大精神，切实转变作风，把改进服务、创造良好环境作为扶持企业发展的首要任务，创造高效、规范的办事环境，对于企业反映的共性问题和一些长期反映而解决不到位的问题，要召开县委、政府一把手领导主持的会议研究，全力破解企业发展中遇到的困难和问题，变个案突破为共性政策，变历史遗留为现实解决。二是建立综合评价机制。对县域企业展开情况摸底，根据摸查结果实施分类管理，重点扶持优秀类企业、指导提升类企业、监管帮扶类企业，形成以亩产税收为核心的综合评价机制，对亩产高的企业进行奖励，对低效工业用地的企业实施“关停淘汰、转移转产、倒逼提升、兼并重组、协商收回”等办法。三是强化县委县政府督查室作用。切实提高政府督促检查工作科学化、制度化和规范化水平，着力解决作风不实，重布置、轻落实，有令不行、有禁不止，推诿扯皮、敷衍塞责等问题，把督促检查工作贯穿于政府工作的全过程，树立言必信、行必果的施政新风，做到有令必行、有禁必止，保证件件有落实、事事有回音，不断提高政府公信力和执行力。四是将网上行政工作做实。要建立权力运行流程的动态调整机制，依据上位法调整内容和国务院简政放权工作的新政策、新变化，及时调整、修正、规范、完善本级政府行政权力流程图和一次性告知单以及限时办结制，让广大群众和县域企业办事便捷。要建立针对行政权力运行流程的投诉及监督机制，发现权力单位主观故意失实、不准确告知以及无故不受理业务的行为，要通过投诉处理机制解决，并处理相关责任人。
3.建立融资创新机制
充分发挥财政资金的引导作用，在拓宽工业资金渠道上狠下功夫，多渠道筹措工业发展资金；引导银行机构创新还款方式，推广“年审制”、“增信式”、“分段式”、循环贷款、无还款续贷等新产品、新业务，搭建银企合作平台，加大对小微企业的信贷投放力度。拓展抵（质）押物资源，推广房产顺位抵押、机动车抵押、股权质押、仓单质押、专利质押等贷款方式，激活信贷存量。
4.加强与省内外高校科研院所合作
贫困县应积极为企业搭建校企合作平台，充分利用高校在科研、师资、培训、设备、教育教学等方面的优势，加强与省内外高校之间在企业用人推荐、企业用人订单培养培训、企业科技创新联合攻关、企业生产经营中问题合作解决、企业管理策略制定等多方面的合作，增强企业经营发展后劲。
5.重视并做实招商引资工作
贫困县应加大招商引资力度，丰富招商引资内涵，将招商引资作为推介、宣传贫困县优势产业、产品，扩大国内外对贫困县知晓率、影响力的重要平台，引大引强企业来贫困县投资开发、建设，壮大投资贫困县的力量。
6.大力推动“两化”融合工作落实
县域工业与信息化局等相关部门应面向企业积极宣传推动“两化”融合工作，使企业具有推广信息技术在产品研发设计、生产过程控制、企业生产管理、销售流通服务、能耗和排放监控、人力资源开发、新型业态培育、企业技术改造等方面的应用的能力，并加大信息技术应用，鼓励企业利用互联网以及行业电子商务网平台或上下游龙头企业的电子商务平台，建立自己的网站或主页，开展信息搜索、网上洽谈、电子支付等商务活动，拓展网络经济空间，有效减少供给和需求的信息对称，发挥其在去产能、去库存和降成本等方面的优势，培育分享经济形态。
7.鼓励企业提升管理水平
贫困县工业与信息化局等相关部门应发挥职能，积极鼓励企业创新管理模式，支持企业优化发展战略，引导企业建立现代企业管理机制，培育一批信息化、精细化管理示范企业，搭建企业管理咨询服务平台，发挥管理创新价值的增值作用，全面提升企业经营管理水平。
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