九三学社甘肃省委2012年度调研报告展示-4
来源：未知
作者：牛铮超
发布日期：2013-04-23 09:44
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实施甘肃经济社会协调发展的生态资本战略的建议
转变经济发展方式，实现经济又好又快发展，最重要的是转变发展思路，提出新的发展战略模式。甘肃的产业结构以重化工业为主，具有高投入、高消耗、高排放、低效益和产业链短的特点，如何充分发挥优势，扬长避短，把劣势转化为优势进而转化为经济社会发展的胜势，是我们必须面对的紧迫任务。
党的十八大提出了经济社会协调发展的生态战略思想，十八大报告十六次提到“可持续发展模式”，而生态资本战略模式则是可持续发展生态创新经济的最新理论。
“生态资本”是指人类花费在生态建设方面的开支所形成的有形和无形的资本，这种资本就实体形态来说，是自然的生态资本存量和人为改造过的生态环境的总称。这种自然的和人为的生态资本存量，可以在当前和未来的经济活动中，为有关经济行为主体带来超值剩余价值或丰厚利润收益。运用“生态资本”的理念，把它作为整合我省区域内有形和无形的优势资源的一个总枢纽，促进全省经济社会协调、快速、全面地发展。实施“生态资本”战略，可迅速变生态“原系统”无形化的存量资产为“有形化”资本，为甘肃的发展带来丰厚利润收益。产生不可估量的“附加值”。
一、甘肃实施生态资本战略的现实依据
1、发挥核心优势，激发后发优势，实现“富省”目标
甘肃作为一个后发欠发达省份，所面临的形势相当严峻，与先进地区的差距越来越大，亟待破解的难题越来越多。如果不能找准优势，扬长避短，实现后发优势，我们将错失发展良机。甘肃所具有的区位优势、能源原材料优势、交通通信优势、科技和人才优势等，有些只是潜在的优势，有些优势随着其它地区的快速发展已经丧失。生态是甘肃最核心、最独特的优势。要充分发挥这一优势，就要搞好生态建设，突出山水之秀，黄河之美，丝绸之路之奇。同时，生态又是甘肃最大的劣势，生态十分脆弱；发展的资源条件和环境条件十分不利；环境污染加剧，节能减排任务艰巨；产业结构高能耗、原材料消耗大，初级产品多，产业链短；等等。扭住生态这个“牛鼻子”，就是抓住了甘肃经济社会持续发展的关键点。
2、实施“生态资本”战略，可以提升和优化甘肃的产业结构，发展新兴产业，形成新的经济增长点，实现产业结构的升级换代。 “生态资本”战略的内在要求，就是要走新兴工业化的道路，甘肃早已把走新兴工业化的道路作为自己的战略选择，但多年来受制于传统发展模式的巨大惯性，缺乏有效的实施路径，生态资本战略应当是新兴工业化的一个有效切入点。
3、实施“生态资本”战略，可以改变甘肃生态环境质量，树立甘肃新形象。甘肃由于特殊自然地理条件和地处黄土高原，加之工业结构以重化工业为主，生产生活能源结构以煤炭消耗为主，生态环境脆弱，环境保护的任务非常艰巨。多年来，环境问题始终是各级政府工作的重中之重，投入了大量的财力、人力，但由于历史的欠账太多，特殊的地理条件，改善甘肃生态环境的任务仍然任重道远。“生态资本”战略的实施，可以从根本上改变这种被动防治的局面。
4、实施“生态资本”战略，可以整合甘肃的旅游资源，大幅度地提高甘肃的旅游业，成为新的经济增长点和带动其它相关产业的“辐射源”。应用“生态资本”战略，就能整合甘肃的旅游资源，打造旅游品牌，增强旅游产业实力，成就“旅游旺省”的目标。到那时，旅游业必然成为甘肃经济的支柱产业，同时成为带动其他相关产业的主导产业，对GDP的拉动作用将十分明显。
5、实施“生态资本”战略，可以实现“城市要素”集聚战略，为甘肃发展都市圈经济开拓出新思路和新天地。近年来，发展都市圈经济，已经成为省域经济发展的引擎，实践证明生态资本战略是甘肃这样欠发达省份发展政策中的核心要素。甘肃牢牢抓住党的十八大提出了经济社会协调发展的生态战略思想这一难得的发展机遇，大作生态文章，促进我省实现经济又好又快发展。
二、甘肃实施生态资本发展理念的战略架构
（一）发展循环经济的先导战略
生态资本战略的实施，其内在要求就是要发展循环经济，以清洁能源代替高污染的能源，加强技术更新，减少排放，降低污染，进行“清洁生产”。
（二）发展新兴产业的创新战略
发展新兴产业，形成新的经济增长点，实现产业结构的升级换代的“总枢纽”就是实施生态资本战略。生态资本提升战略主导下的产业发展战略，是“环境友好型”产业发展战略。有：回流产业、生态旅游业、都市现代农业、白色农业、精致农业。还有其它生态产业、环保产业、生物工程产业等。发展这些产业，既符合科学发展观的要求，又可形成新的经济增长点，促进甘肃产业结构的升级和新兴产业的发展，实现“工业强省”的目标。
1、发展新型能源产业，开发新型能源。这符合国家的能源战略，谁先发展，谁就占领了新能源的高地，就会享受到国家的有关政策优惠，就会形成新的竞争优势。
2、打造“生态绿洲”品牌，在推进生态生产、生态环境、生态人居等生态建设的基础上，以调整产业结构为契机，大力发展现代农业，以生态农业、生态旅游业为依托，把精致农业与文化、休闲结合在一起来做，着力打造“生态绿洲”品牌，使之成为甘肃的新“名片”。
（三）建设“都市圈经济”的新发展方向战略
“都市圈经济”是指在城市地域范围内，以改善和维护城市生态环境、保障城市居民健康为目的；以产业调整为契机，以发展新型产业为目标；以发展接续产业和城际快速轨道交通为纽带，以首位城市为发展核心，形成带动区域经济发展引擎的经济制度和发展体制模式。也就是发展相互之间既用生态化城市森林相区隔，又通过完善的公共有轨交通系统快速相连的、易通达的城市中心群。它是一种为了加强宏观调控，形成多中心的城市群落，各中心的核心区内高密度、高强度的进行发展的城市空间组织形态。以功能区划分，形成“兰州都市圈”、“河西都市圈”、“天水都市圈”、“陇东都市圈”等一引擎、多中心的都市圈发展战略。这是甘肃实现经济社会协调发展，推动“城市要素”集聚、实现后发优势的根本出路。
（四）、建设生态龙头工程，夯实生态“有形化”资本战略
生态龙头工程就是指对区域经济产生重大影响的大型生态工程。黑河流域的生态恢复工程、民勤的生态养护工程、敦煌月牙泉的生态恢复工程、兰州市的“绿桥”工程等等，都属于这类工程。不仅如此，还要有计划地规划一批对区域经济社会产生重大和深远影响的生态龙头工程，积极地集聚生态资本，实现生态资本的有形化“溢出”效应，为区域经济社会的发展产生强劲的带动作用。兰州市的“绿桥”工程就属于这类工程。兰州城市南部的天然林区与兰州南山绿化圈之间，有宽约5—15公里的森林断带。此断带区域横跨榆中、城关、七里河和西固四个区（县），涉及十个乡（镇），全长约50公里。 由于自然、历史、社会等多种原因，这一区域经济发展缓慢，基础设施落后，生态环境失衡，属兰州市较为集中的贫困区域。如果在此断带区内规划建设三条平均宽度为15公里的绿色“桥梁”，把天然森林环境引入城市，一是不仅能改变城市大气环境，而且会使兰州的森林覆盖率极大地提高，真正成为一座名副其实的“森林城市”。二是这项工程其中蕴含的巨大的生态资本效应是不可估量的，必将为兰州的经济社会发展带来巨大的显性效益。为兰州的经济快速发展提供了坚实的物质基础，不仅使这一地区发展经济林业、果品业、特色农业、都市现代农业、休闲旅游业成为可能。三是在更大的产业区间、未来发展上，对兰州经济社会跃升到另一个发展空间，实现跨越式发展，将产生重大的推动作用
（五）实施精品旅游区开发工程，实现旅游“旺省”战略
以生态建设为先导，实施精品旅游区开发工程，增强旅游产业实力，成就“旅游旺省”的目标。如，“兰州四十里黄河风情线”已在全国具有一定的知名度，但要使之成为一个品牌，进而成为著名品牌，还要做很多工作。如果把大滩南河、城关南河纳入黄河风情线的整体规划中来建设，学习西安市曲江开发区的经验，把整条南河及周围区域规划成旅游开发区来整体建设，对南河生活住宅区的定位进行重新审视，定位为旅游开发区，迁建沿河所有的市场及老旧居民区。在拆迁后的区域内布局符合黄河风情的历史文化设施和景观，按照旅游发展规律，把“南河旅游开发区”打造成黄河风情文化精华的浓缩版，使之成为兰州旅游的主打品牌，树立兰州旅游新形象。通过精品旅游区开发，使旅游业成为兰州经济的支柱产业，同时成为带动其他相关产业的主导产业，将强力拉动甘肃GDP的增长。
三、甘肃实施生态资本战略的建议
（一）建立保障生态资本战略实施的法律体系
1.通过人大制定和出台相关法律法规，保障“生态资本”战略的实施。“生态资本”战略的实施是包括了发展循环经济，进行清洁生产，建设森林城市、实现城市资源要素集聚等一系列系统工程，必须建立健全相关法律体系，为“生态资本”战略的实施提供有力的法制保障，使生态立市的观念上升到法律的层面。
2.政府制定和及时出台一些法规和管理办法，从中观层面逐步建立一整套完整的制度保障体系。
（二）制定完整政策和相关的具体制度
1.产业发展优先扶持政策。出台对生态产业、环保产业、生物工程产业等符合生态创新经济的产业，在土地、资金、税收等方面进行优惠扶持的政策。
2.项目发展生态标准限制政策。建立环境准入制，加强宏观调控、优化产业结构。
3.生态文明环境保护奖励政策。对绿化和环境保护的奖励政策；对利废（废物再利用）企业和产品的税收减免政策；对使用清洁能源的设备改造补贴政策；对继续使用以煤炭为主的污染能源的高税收政策。
（三）制定规划及实施的具体目标
1.把生态资本战略纳入省“十二五”规划的中期调整规划和2020年远景规划，把生态建设纳入其他发展规划，从宏观的层面上使生态资本真正成为发展战略的核心。
2.制定各相关产业发展规划和中观层面的实施蓝图。“生态资本”战略是全新的促进城市和区域经济、社会全面、协调、可持续发展的指导性战略，没有成功的经验可以借鉴，必须制定科学的发展规划和具体实施步骤，从中观的层面上对“生态资本”战略的实施提供保障。
（四）形成多元化投入机制的资金支撑体系
生态资本战略的实施要有强有力的资金保障。一是要政府提供相应优惠政策和加大财政投入，建立财政支持“生态资本”战略专项资金。二是要充分利用市场机制，形成多元化、多渠道的投入机制。三是要利用非政府组织的作用，建立生态保护发展基金；同时充分利用国际组织的环保资金、技术、人才资源。
（五）与具体工作结合建立联动开发工作机制
1.从具体操作层面入手
全面整合原有资源，适时开发新的资源。“城市森林”抓山体；生态环境抓绿地；旅游产业抓品牌；“循环经济”抓企业；“城市集聚“抓规划；产业调整抓创新；新兴产业抓农业；“清洁能源”抓“电”“气”；生态人居抓社区。
2.从职能层面上入手
要求各市州、各职能部门按照全省的统一规划和实施步骤，有重点、有计划地全面实施“生态资本”战略，按照各自的目标和任务，履行职能，落实到位。
3.梳理区域内显性和隐性的生态资本资源，确定重点项目，全面整体推进
梳理全省显性和隐性的生态资本资源，按照长远期、中期、近期建设目标，各筛选和确定100项重点生态建设工程项目，如，兰州“绿桥”工程；祁连山、小龙山等森林生态场工程；城市生态人居工程；兰州南河黄河风情精品旅游区开发工程；城市街区绿化整治工程；植物园改扩建工程，等等。认真做好规划，集中和相对固定一批专项资金，分步长期实施，使全省的生态“原系统”，更早更快地变成生态“有形化”资本，使之产生出巨大的具有高“附加值”的资本效应。
以生态资本战略整合县区特色经济和优势产业，各市州制定相应的规划，充分利用现有的自然条件，最大化地实现“生态资本”价值。实施了生态农业工程，种植新品果树，发展果品产业；依托林业生态工程示范点，打造高档树木、种苗景观园。在此基础上应该明确提出建设“都市休闲生态区”的战略设想，上升到“生态资本”战略的高度，整合全省的各项经济、社会发展目标。城市周边县以建设“都市生态农业基地”为目标，精心打造以特色蔬菜、花卉种植为产业基础、以“生态绿洲，陇上风貌”为特色旅游的都市休闲农业基地。以河西张掖武威为核心，打造生态产业长廊。力争把兰州新区国家级湿地保护示范区建成争取获得联合国人居奖的城市宜居品牌。
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