张鸣实副主委参加省政协“建立基层协商与矛盾纠纷化解工作机制”月协商会作大会首位发言
来源：九三学社甘肃省委员会
作者：张鸣实
发布日期：2020-05-14 15:44
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张鸣实作大会首位发言，张鸣实对建立基层协商与矛盾纠纷化解工作机制的重要意义讲到，近年来，因劳动用工、征地补偿、村级村务、集体经济、扶贫项目资金、干部作风、营商环境、环境污染、疫情防控等问题，引发的基层矛盾纠纷呈现出群体化、疑难化、舆情化的特点，传统的化解方式调解、仲裁、诉讼，显露出了一定的局限性，各地都在极探索和创新基层协商化解矛盾纠纷的新模式和新途径，加快形成功能、优势互补，程序、效能衔接的有效化解体系。张鸣实代表九三学社甘肃省委员会，谈3点建议：第一点建议，省上能适时出台《加强基层协商化解矛盾纠纷的若干意见》。《意见》结合甘肃实际，以制度和机制建设为引领，确定牵头主抓单位和各单位的职责，明确工作的领域和范围、途径和方式、规则和措施，不断提高基层协商的规范化水平。涉及人民群众利益的决策主要发生在基层，要按照协商于民、协商为民的要求，涉及群众利益的行政决策，要协商于决策之前，通过基层协商，使群众充分表达意愿，形成有序参与、平等议事、凝聚共识的良好局面，逐步实现从“上访告状闹事”向“表达诉求协商一致”和谐官民关系转变，通过协商构通交流，从原头上减少矛盾纠纷的增量；通过协商有效调处，化解矛盾纠纷的存量，促进社会和谐稳定。第二点建议，提升基层协商化解矛盾纠纷的效能。一是以问题为导向。要围绕群众关心的热点、难点问题，及时听取和回应群众诉求，讲清政策、疏导情绪。二是以民情民意为出发点。选准利益相关方参与，协商结果能反映各方的利益诉求，防止简单化、表面化、形式化。三是要以解决问题为目的。聚焦民生和群众切身利益问题，广开言路、广求良策，最终推动问题解决。四是以建立长效机制为举措。配套健全“督促落实”、“跟踪反馈”、“效果评估”等制度，防止肠梗阻，克服议而不决、商而不办、办而打滑，使基层协商能体现群众意愿和预期，赢得群众信任，保持旺盛的生命力。第三点建议，强化基层协商化解矛盾纠纷的保障措施。一是要切实加强组织领导。压实责任，合力推进。要全面加强党对基层协商化解矛盾纠纷工作的领导，各级党组织要把加强基层协商化解矛盾纠纷工作摆在治理能力建设的重要位置，各乡镇、村、街道、各有关部门主要负责人要切实担负起第一责任人的责任，配齐人员和工作场所，保证工作经费,加强工作指导，解决实际困难。同时各级党委政府要发挥人民政协协商民主专门机构和重要渠道的作用，依托人民政协的职能优势、组织优势、智力优势推动基层协商化解矛盾纠纷工作。二是加强对各级干部基层协商化解矛盾纠纷理论知识和技能的培训，将其纳入干部培训规划，实现专题培训的全覆盖，补齐“因认识不足不想协商、政策不清不敢协商、能力不行不会协商”的短板，首先解决能力恐慌的瓶颈，真正成为执行群众路线，转变工作作风，提高行政效能的着力点，提高自身组织开展此项工作的能力和水平。三是要加强宣传引导，营造良好社会氛围。加大宣传工作力度，积极宣传基层协商化解矛盾纠纷的重大意义，集中报道典型事迹，发挥示范引领作用，推动此项工作上台阶上水平。
省信访局、省司法厅、省公安厅、省法院等部门负责对6名同志的发言建议进行了回应，省政协主席欧阳坚和省委常委、政法委书记胡焯做了重要讲话。
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